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關(guān)于印發(fā)《舟山市定海區(qū)人民調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》的通知

各司法所，各鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)：

現(xiàn)將《舟山市定海區(qū)人民調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

舟山市定海區(qū)司法局             

2024年7月22日

舟山市定海區(qū)人民調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法

為堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹實(shí)施中央六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（司發(fā)〔2018〕2號(hào)），為進(jìn)一步完善我區(qū)人民調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制，激發(fā)廣大人民調(diào)解員工作積極性，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、打造“平安定海”、“法治定海”中的重要作用，根據(jù)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）、《舟山市市本級(jí)人民調(diào)解補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》（舟司發(fā)〔2022〕21號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制訂本實(shí)施辦法。

第一章  總  則

第一條  人民調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法，是指省司法廳、市司法局下?lián)芎蛥^(qū)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全區(qū)人民調(diào)解員調(diào)處成功的矛盾糾紛，根據(jù)難易程度、調(diào)解工作量、社會(huì)影響大小、調(diào)解辦案效率效果、協(xié)議履行情況以及調(diào)解規(guī)范化程度，給予適當(dāng)補(bǔ)貼的一種激勵(lì)機(jī)制。

第二條  人民調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用按照“誰(shuí)調(diào)解補(bǔ)貼誰(shuí)”、“以案定補(bǔ)”和“一案一補(bǔ)”的原則實(shí)施。

“誰(shuí)調(diào)解補(bǔ)貼誰(shuí)”是指，人民調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)發(fā)放給調(diào)解案件的人民調(diào)解員，未參與案件調(diào)解、案卷制作和案件錄入的不得領(lǐng)取。

“以案定補(bǔ)”是指，經(jīng)人民調(diào)解員主持調(diào)處，當(dāng)事人就矛盾糾紛達(dá)成口頭協(xié)議或者簽署人民調(diào)解協(xié)議，按要求規(guī)范制作人民調(diào)解案卷并錄入業(yè)務(wù)平臺(tái)，經(jīng)評(píng)審后逐案確定補(bǔ)貼等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。

“一案一補(bǔ)”是指，一個(gè)人民調(diào)解案件只能給予一次補(bǔ)貼，不重復(fù)計(jì)；多名調(diào)解員共同調(diào)解一件案件，按一件案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第三條  定海區(qū)人民調(diào)解補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用情況由“補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)”評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。由區(qū)司法局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管調(diào)解工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，區(qū)司法局辦公室、人民參與和促進(jìn)法治科負(fù)責(zé)人為成員，由局人民參與和促進(jìn)法治科負(fù)責(zé)日常工作。

第四條  本暫行辦法的補(bǔ)貼范圍為：全區(qū)在司法行政機(jī)關(guān)備案的各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)（含人民調(diào)解工作室）調(diào)解成功的矛盾糾紛。

發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的糾紛以錄入浙江省人民調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)的調(diào)解糾紛為依據(jù)。

第五條  本暫行辦法的補(bǔ)貼對(duì)象為：全區(qū)在司法行政機(jī)關(guān)備案的各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)（含人民調(diào)解工作室）的人民調(diào)解員（在職國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)編制的除外）。

第二章  矛盾糾紛等級(jí)

第六條  矛盾糾紛按糾紛的參與人數(shù)、調(diào)解的難易程度、案件的復(fù)雜難度、對(duì)社會(huì)的影響等情況，分為口頭糾紛、簡(jiǎn)易（單）糾紛、一般糾紛、疑難復(fù)雜糾紛、重特大糾紛等五個(gè)等級(jí)。

（一）口頭糾紛。指經(jīng)口頭調(diào)解即可化解，調(diào)解成功并錄入人民調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)的糾紛。

（二）簡(jiǎn)易（單）糾紛。指事實(shí)清楚，訴求清晰，爭(zhēng)議不大，矛盾焦點(diǎn)明確，糾紛易解決，有必要的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)并錄入人民調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)的糾紛。

（三）一般糾紛。指事實(shí)清楚，訴求清晰，爭(zhēng)議不大，矛盾焦點(diǎn)有爭(zhēng)議，須協(xié)商處理的婚姻家庭、鄰里、治安民事、道路交通、醫(yī)療等在人民調(diào)解員的主持下簽訂調(diào)解議書(shū)并錄入人民調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)的糾紛。一般是指賠補(bǔ)償標(biāo)的在1萬(wàn)元以上至50萬(wàn)元以下或者涉及三人以下受傷害的糾紛。

（四）疑難復(fù)雜糾紛。指涉及當(dāng)事人眾多、權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜、久調(diào)不結(jié)、調(diào)解周期長(zhǎng)的糾紛，可能導(dǎo)致矛盾激化、群體性事件、越級(jí)上訪(fǎng)或民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的糾紛，以及具有重大社會(huì)影響或人員傷亡并錄入人民調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)的糾紛。一般是指賠補(bǔ)償標(biāo)的在50萬(wàn)元以上糾紛；跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的疑難糾紛；以及其他案情復(fù)雜疑難的糾紛。

（五）重特大糾紛。指涉及人員死亡或造成當(dāng)事人1-4級(jí)傷殘的矛盾糾紛；多次或多人赴省或赴京上訪(fǎng)影響較大的矛盾糾紛；在本區(qū)具有重大社會(huì)影響且涉及10人以上的群體性矛盾糾紛；區(qū)級(jí)以上黨委政府交辦且疑難復(fù)雜的矛盾糾紛；其他重特大糾紛。

第七條  涉案標(biāo)的在100萬(wàn)元以下或借款人在5人以下的金融借款合同糾紛、小額借款合同糾紛、民間借貸糾紛；涉案標(biāo)的在100萬(wàn)元以下的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、加工承攬合同糾紛；簡(jiǎn)易群體性追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛；銀行卡糾紛等標(biāo)的額較大但案情簡(jiǎn)單的糾紛，不計(jì)入上述疑難復(fù)雜及以上類(lèi)糾紛。

第三章  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和條件

第八條  矛盾糾紛調(diào)處主要事實(shí)清楚，調(diào)解程序規(guī)范，調(diào)解內(nèi)容合法，符合人民調(diào)解案件規(guī)范要求的給予補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）口頭糾紛：符合口頭糾紛標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解成功，錄入業(yè)務(wù)平臺(tái)，每件補(bǔ)貼30元。

（二）簡(jiǎn)易（單）糾紛：符合簡(jiǎn)易（單）糾紛標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解成功，有必要的調(diào)解協(xié)議書(shū)，每件補(bǔ)貼50元。

（三）一般糾紛：符合一般糾紛標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解成功，材料齊全，調(diào)解卷宗制作規(guī)范，每件補(bǔ)貼100元。

（四）疑難復(fù)雜糾紛：符合疑難復(fù)雜糾紛標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解成功，材料齊全，調(diào)解卷宗制作規(guī)范，每件補(bǔ)貼300元。

（五）重特大糾紛：符合重特大糾紛標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)解成功，材料齊全，調(diào)解卷宗制作規(guī)范，每件補(bǔ)貼1200元。區(qū)級(jí)以上黨委政府指派或協(xié)調(diào)的案件，調(diào)處成功并簽訂協(xié)議或完成司法確認(rèn)，材料齊全，卷宗制作符合規(guī)范，并取得良好社會(huì)效果，經(jīng)由“補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)”評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)，每件補(bǔ)貼5000元。

第九條  推行司法確認(rèn)制度，對(duì)調(diào)解成功，材料齊全，調(diào)解卷宗制作規(guī)范且完成司法確認(rèn)的案件，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)上浮20%。

第十條  簡(jiǎn)易（單）糾紛、一般糾紛、疑難復(fù)雜糾紛、重特大糾紛調(diào)處成功，但調(diào)解卷宗制作不規(guī)范，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)下浮20%；調(diào)解卷宗制作不規(guī)范，且缺少省司法廳規(guī)定的必須包含材料，降低一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

第十一條  系列糾紛案件形成書(shū)面協(xié)議的，補(bǔ)貼按照每5件折算為1件（超出部分不足5件的按1件）計(jì)算，一個(gè)系列糾紛案件折算后最多不超過(guò)20件。

第十二條  區(qū)司法局組織調(diào)解專(zhuān)家跨區(qū)域、跨組織指導(dǎo)，參與信訪(fǎng)、疑難復(fù)雜及以上糾紛聯(lián)合調(diào)處的人民調(diào)解員每人每天補(bǔ)貼150元,總金額原則上不超過(guò)1200元。

第十三條  積極鼓勵(lì)人民調(diào)解員撰寫(xiě)人民調(diào)解案例，案例被省級(jí)（含）以上案例庫(kù)錄用的，每件獎(jiǎng)勵(lì)1500元。對(duì)參加區(qū)司法局人民調(diào)解案例分析點(diǎn)評(píng)會(huì)的案件，按照評(píng)選出優(yōu)秀、典型案例，分別給予每件1000元、600元的獎(jiǎng)勵(lì)，年度獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超2萬(wàn)元。區(qū)司法局人民調(diào)解案例分析點(diǎn)評(píng)會(huì)每半年召開(kāi)一次。

第四章  否決事項(xiàng)

第十四條  有以下情形之一的，不予補(bǔ)貼，對(duì)已給獎(jiǎng)勵(lì)予以追回：

（一）由在職行政及事業(yè)編制人員調(diào)解的糾紛案件；

（二）當(dāng)事人自行和解在調(diào)委會(huì)備案的糾紛案件；

（三）確認(rèn)為違紀(jì)違法調(diào)解的或被人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效被撤銷(xiāo)的；

（四）聯(lián)合調(diào)解重復(fù)計(jì)算的糾紛案件；

（五）弄虛作假或重復(fù)報(bào)送的案件；

（六）經(jīng)審核認(rèn)定不應(yīng)補(bǔ)貼的其他糾紛案件；

（七）未按要求錄入浙江省人民調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)的糾紛案件。

第十五條  凡弄虛作假，虛報(bào)偽造調(diào)解成功案件，除對(duì)已給予的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)進(jìn)行追回外，每發(fā)現(xiàn)一件即取消其當(dāng)年所有參加人民調(diào)解考核獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格；因調(diào)解工作不到位被當(dāng)事人投訴，調(diào)查后情況屬實(shí)的，扣除其該起案件補(bǔ)貼；補(bǔ)貼領(lǐng)取后，所調(diào)成功的糾紛一年內(nèi)重新發(fā)生的，下個(gè)統(tǒng)計(jì)周期扣除該起案件補(bǔ)貼。

第五章  補(bǔ)貼發(fā)放程序

第十六條  各人民調(diào)解委員會(huì)要如實(shí)上報(bào)調(diào)解案件，填報(bào)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，不得弄虛作假，并在每月底之前將當(dāng)月調(diào)處的案件錄入人民調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)。

第十七條  各司法所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)呈報(bào)的矛盾糾紛調(diào)處情況進(jìn)行匯總、初審，主要審查調(diào)解案卷是否規(guī)范，初步確定糾紛等次。行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)呈報(bào)的材料由區(qū)司法局人民參與和促進(jìn)法治科進(jìn)行初審。

第十八條  區(qū)司法局人民參與和促進(jìn)法治科負(fù)責(zé)對(duì)各司法所和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)呈報(bào)的“補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)”案件進(jìn)行核查，對(duì)錄入省司法廳調(diào)解業(yè)務(wù)平臺(tái)的各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行抽查復(fù)評(píng)和整理匯總，完成終審。

第十九條  案件審查評(píng)定后，各司法所和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)匯總本轄區(qū)每位人民調(diào)解員調(diào)處案件和補(bǔ)貼金額，經(jīng)司法所、調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)人審核、區(qū)司法局審定后統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第二十條  區(qū)交調(diào)委補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按月發(fā)放，其他調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按季度發(fā)放。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)無(wú)特殊情況都應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放到人民調(diào)解員個(gè)人銀行賬戶(hù)中。

第六章  附  則

第二十一條  本暫行辦法所稱(chēng)“以上”均含本數(shù)，“以下”均不含本數(shù)。

第二十二條  本暫行辦法自2024年9月1日起施行，原《定海區(qū)人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》（舟定司〔2019〕46號(hào)）同時(shí)廢止。

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