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2022年11月27日14時(shí)20分左右，舟山泓瑜建筑設(shè)備租賃有限公司位于舟山市定海區(qū)城東街道長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工地，一名臨時(shí)雇傭工人在高處作業(yè)吊籃提升操作時(shí)，不慎墜落，發(fā)生一人死亡事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失145萬余元，主要為事故賠償費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，定海區(qū)人民政府依法成立了由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)人力社保局、區(qū)工會、區(qū)公安局組成，并邀請區(qū)紀(jì)委派員參加的事故聯(lián)合調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因暴露出的問題，提出了下一步安全防范與整改措施建議。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、事故相關(guān)單位概況、合同簽訂和實(shí)施情況。
（一）浙江中欣建設(shè)有限公司，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人為倪某某，統(tǒng)一社會信用代碼為9133*********7033P，成立于2002年04月09日，注冊地為浙江省舟山市定海區(qū)三江科技工業(yè)園區(qū)，注冊資本壹億叁仟陸佰萬元，經(jīng)營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、土石方工程、建筑裝飾工程設(shè)計(jì)與施工、拆除工程；采掘施工（除采礦）建筑機(jī)械設(shè)備及腳手架租賃；建材銷售；金屬門窗加工、安裝；工程項(xiàng)目代建。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書編號D23300****，資質(zhì)類別及等級為建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包貳級，市政公用工程總承包貳級，建筑工程施工總承包壹級，安全生產(chǎn)許可證編號：（浙）JZ安許證[2005]100006，許可范圍：建筑施工，有效期至：2022-12-13至2025 -12-12。
長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目是EPC項(xiàng)目，發(fā)包人為舟山市定海城區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司，承包人為浙江綠城利普建筑設(shè)計(jì)有限公司（聯(lián)合體牽頭人）、浙江中欣建設(shè)有限公司（聯(lián)合體成員方以下簡稱中欣建設(shè)公司），2020年7月20日，三方簽訂《長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購及施工總承包合同》合同計(jì)劃開工日期2020年7月31日，計(jì)劃竣工日期2023年9月29日，工期總?cè)諝v天數(shù)1155天，工程內(nèi)容及規(guī)模為項(xiàng)目主要建造6幢住宅以及配電、供水、綠化等相應(yīng)配套工程。總建筑面積約51560平方米，簽約合同價(jià)暫定為綜合單方造價(jià)為4140元/平方米，合同總價(jià)為213458400元。
中欣建設(shè)公司成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理傅某某 、技術(shù)負(fù)責(zé)人滕某某、專職安全員呂某某、陳某、施工員李某、質(zhì)量員高某某、材料員王某某，系中欣建設(shè)公司招聘人員。
（二）浙江萬事達(dá)建設(shè)工程管理有限公司（以下簡稱萬事達(dá)管理公司），企業(yè)類型為其他有限責(zé)任公司，法定代表人為繆某，統(tǒng)一社會信用代碼9133********6614P。成立于1999年10月16日，注冊地為浙江省舟山市臨城新區(qū)千島路*號建設(shè)大廈，注冊資本壹仟萬元，經(jīng)營范圍為一般項(xiàng)目：建設(shè)工程項(xiàng)目管理；建筑工程監(jiān)理、市政監(jiān)理；舟山市政府投資項(xiàng)目代建；編制和審核工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算，工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)；工程經(jīng)濟(jì)糾紛鑒定及技術(shù)經(jīng)濟(jì)仲裁咨詢、評估；工程招標(biāo)代理；浙江省國家建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)決算審計(jì)；浙江省財(cái)政性投資項(xiàng)目工程預(yù)決算審計(jì)；房屋經(jīng)濟(jì)評估；政府采購代理業(yè)務(wù)（凡涉及資質(zhì)的憑證經(jīng)營）（依法須批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。工程監(jiān)理資質(zhì)證書編號E23300**** ，資質(zhì)類別及等級為：房屋建筑工程甲級、市政公用工程甲級、機(jī)電安裝工程乙級、水利水電乙級。有效期為2021年01月08日至2023年12月31日。
2020年7月9日，萬事達(dá)管理公司與舟山市定海城區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工程監(jiān)理【浙萬管2020-28】）》，監(jiān)理期限暫定為2020年7月至2023年7月，1110個(gè)日歷天。合同內(nèi)容：工程施工圖紙范圍內(nèi)的地基基礎(chǔ)、基坑圍護(hù)、建筑、結(jié)構(gòu)、安裝、室內(nèi)公共部位裝修、幕墻、門衛(wèi)、配電房、標(biāo)識標(biāo)牌、交通劃線、室外附屬工程及大市政配套水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ崱?shù)字電視、信報(bào)箱、變配電設(shè)備、室外電纜等所有工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量等的全過程監(jiān)理及保修階段的監(jiān)理服務(wù)、安全監(jiān)理工作等，簽約酬金2500000元。
萬事達(dá)管理公司成立項(xiàng)目部，總監(jiān)理工程師王某某、專業(yè)監(jiān)理工程師（土建）姚某、專業(yè)監(jiān)理工程師（安裝）林某、監(jiān)理員趙某某、安全員何某，系萬事達(dá)管理公司招聘人員。
（三）舟山泓瑜建筑設(shè)備租賃有限公司（以下簡稱泓瑜建筑公司），類型為有限責(zé)任公司，法定代表人為陶某某，統(tǒng)一社會信用代碼為9133*********60XQ，成立于2011年06月22日，注冊地為浙江省舟山市定海區(qū)雙橋街道紫微社區(qū)，注冊資本伍拾萬元，經(jīng)營范圍：建筑工程機(jī)械設(shè)備租賃、安裝、拆卸、維護(hù)、銷售；建筑材料租賃。(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。
2022年4月份，泓瑜建筑公司法人陶某某與中欣建設(shè)公司外墻涂料班組長口頭商定高處作業(yè)吊籃（簡稱吊籃）租賃費(fèi)45元/天/臺，吊籃安裝、移位、拆除、運(yùn)輸和第三方檢測費(fèi)按公司價(jià)格表結(jié)算。
泓瑜建筑公司法人陶偉岳,吊籃現(xiàn)場負(fù)責(zé)人謝某某。虞某某、傅某某、樂某某為吊籃搬運(yùn)工人,系泓瑜建筑公司臨時(shí)招聘人員。
二、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位：舟山泓瑜建筑設(shè)備租賃有限公司。
（二）事故發(fā)生地點(diǎn)：舟山市定海區(qū)城東街道長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工地5號樓架空層屋面內(nèi)采光井處。
（三）事故發(fā)生時(shí)間：2022年11月27日14時(shí)20分左右。
（四）事故傷亡情況：死亡一人，死者：樂某某，男，漢族，現(xiàn)年59歲，家庭住址：浙江省舟山市定海區(qū)環(huán)南街道五聯(lián)村摘箬山西岙*號，身份證號：3309**********8517。
（五）事故類別：高處墜落。
三、事故現(xiàn)場勘查情況。
事故現(xiàn)場位于舟山市定海區(qū)城東街道長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工地5號樓架空層屋面內(nèi)采光井處，5號樓為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)層面積為330m2，建筑物平面尺寸長為25.60 m，寬15.30m，標(biāo)準(zhǔn)層高2.95m，架空層高3.30m，總層數(shù)為16層，樓棟總高度為48.20m（含女兒墻），屋面標(biāo)高47.55 m，屋面內(nèi)采光井長約5.20m，寬約2.20m，采光井內(nèi)墜落著一臺吊籃，傾斜倒向南側(cè)墻面，擱置在地梁上，吊籃型號為ZLP-630，長4.00m，寬0.70m，護(hù)欄高1.20m，吊籃西側(cè)護(hù)欄彎曲變形，護(hù)欄上有一根16層露天平臺采光井垂落的安全繩，旁邊有一頂紅色的安全帽，吊籃東側(cè)護(hù)欄上有斷落纏繞的鋼絲繩和電纜線，采光井地面上有砸落的吊籃配電箱，采光井跟架空層過道間地上堆放有30余塊長約0.50米，寬約0.30米，厚約0.20米的吊籃配重塊，吊籃東側(cè)與配重塊間地面上掉落著一根橙色的安全帶，采光井和架空層過道地面上留有大量血跡，四周圍有警戒線，5號樓16層露天平臺采光井上吊籃懸掛裝置為特殊安裝方式，采用兩根長3.60m ，斷面尺寸0.08m×0.08m的方鋼管架設(shè)于天井兩側(cè)鋼筋混凝土墻體上的混凝土墊塊上，方鋼管與墊塊及墻體均無有效固定措施（事故現(xiàn)場原吊籃懸掛特殊安裝方式由浙江中欣建設(shè)有限公司提供微信視頻證據(jù)，事故吊籃懸掛已被工人拆除），吊籃安全繩固定在出屋面排煙弱電房的結(jié)構(gòu)柱上，結(jié)構(gòu)柱斷面尺寸長0.48 m，寬0.20m，采光井內(nèi)側(cè)墻面有吊籃撞擊痕跡，表面涂料脫落。
四、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和報(bào)告情況。
（一）事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況
吊籃簡介：吊籃由懸掛機(jī)構(gòu)和工作平臺組成。懸掛機(jī)構(gòu)安裝程序：先連接前支架與內(nèi)插桿，調(diào)整合適高度用螺栓固定；再連接后支架與內(nèi)插桿，調(diào)整合適高度后用螺栓固定；將前梁桿穿入前內(nèi)插桿內(nèi)（根據(jù)施工需要調(diào)節(jié)前吊桿伸出長度）；將后梁穿入后內(nèi)插桿內(nèi)；將中吊桿兩端分別穿入前吊桿和后吊桿內(nèi)；把上支座板套在前吊桿上端，穿入螺栓固定；將吊耳安裝在前吊桿頭部，再將拉桿體安裝好，同時(shí)將加強(qiáng)鋼絲繩放入上支架上部的滑輪槽內(nèi)；兩只下支架圓管上各套入約20塊配重塊；然后把工作鋼絲繩和安全鋼絲繩在吊耳上分別用4個(gè)繩夾固定，最后把安全繩固定在屋面上方結(jié)構(gòu)梁上，吊籃懸掛機(jī)構(gòu)安裝完成。工作平臺安裝程序：先將底架、前、后護(hù)欄分別組裝成按照工程需要長度基本節(jié)，各個(gè)關(guān)節(jié)用螺栓固定；在平臺兩端分別安裝好提升架再固定好提升機(jī)，再將工作鋼絲繩跟提升機(jī)連接好，并把安全鋼絲繩跟安全鎖固定好，然后在工作平臺后欄一側(cè)中間位置掛上電器控制箱，最后把上限位開關(guān)引線和電動機(jī)上引線與控制箱上航空插頭連接好，接上電纜電源線，吊籃安裝完成。吊籃安裝公司請第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測合格出具報(bào)告后，中欣建設(shè)公司、監(jiān)理單位萬事達(dá)管理公司、吊籃安裝單位和泓瑜建筑公司，經(jīng)四方確認(rèn)簽字后，移交中欣建設(shè)公司使用。
2022年11月26日17時(shí)左右，泓瑜建筑公司吊籃現(xiàn)場負(fù)責(zé)人謝某某電話聯(lián)系虞某某，讓其通知臨時(shí)雇傭工人明天到定海區(qū)城東街道長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地裝運(yùn)吊籃。虞某某立刻打電話聯(lián)系貨車和搬運(yùn)工人傅某某、樂某某第二天到長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地裝運(yùn)吊籃配重塊、支架附件。11月27日7時(shí)左右，虞某某、傅某某、樂某某到長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地5號樓北面地面上開始搬運(yùn)吊籃配重塊、支架附件，9時(shí)左右，運(yùn)輸?shù)趸@的貨車到項(xiàng)目工地，虞某某、傅某某、樂某某看見后，一起把堆放在地面上的吊籃配重塊、支架附件搬運(yùn)到貨車上，裝滿貨車后，虞某某、傅某某、樂某某隨車到甬東泓瑜建筑公司場地卸配重塊、支架附件，卸完后各自下班吃飯。12時(shí)左右，虞永年到長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地5號樓電話聯(lián)系傅式雷，傅式雷便告知其與樂鳳宏已到5號樓16層露臺搬運(yùn)配重塊、支架附件。虞永年走到架空層內(nèi)采光井操作吊籃提升至16層露臺。傅某某和樂某某看見后，就將配重塊遞給虞永年。虞某某在吊籃內(nèi)約裝12塊后便操作吊籃降至架空層內(nèi)采光井，將配重塊搬出吊籃堆放在采光井地面，又操作吊籃提升到16層露臺后，傅某某和樂某某又再次將配重塊一起搬運(yùn)到吊籃，裝好后虞永年安排樂某某操作吊籃吊運(yùn)配重塊，自己則和傅某某一起去露臺附樓上搬運(yùn)配重塊，大約14時(shí)，虞某某聽到咣的一聲，轉(zhuǎn)身發(fā)現(xiàn)吊籃在16層左右時(shí)，一側(cè)傾斜與架設(shè)在采光井墻上的兩根方鋼一同墜落。見狀虞某某和傅某某從露臺附樓下來跑到架空層采光井，發(fā)現(xiàn)樂某某側(cè)躺在采光井東面角落，身上全是血，兩根彎曲的方鋼砸落在吊籃上，虞某某馬上打電話通知泓瑜建筑公司謝某某，邊撥打了120急救電話。隨后，虞某某和其他工人一起把樂某某抬到架空層過道上進(jìn)行施救，120急救車到現(xiàn)場后，經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)樂某某已無生命體征，讓項(xiàng)目部負(fù)責(zé)聯(lián)系殯儀館，將樂某某送往殯儀館。
（二）事故報(bào)告情況
2022年11月27日16時(shí)左右，定海區(qū)應(yīng)急局接到定海區(qū)住建局的電話，稱舟山市定海區(qū)城東街道長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地發(fā)生了一起一人傷害事故，后當(dāng)事人樂某某經(jīng)醫(yī)生搶救無效被宣告死亡。接到報(bào)告后，定海區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法人員于同月28日9時(shí)趕往事故現(xiàn)場并固定相關(guān)證據(jù)。同日定海區(qū)應(yīng)急局牽頭成立事故聯(lián)合調(diào)查組，于14時(shí)趕往事故現(xiàn)場，對現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗(yàn)，并對事故有關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查。
五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
1. 中欣建設(shè)公司擅自二次移位吊籃，用特殊方式安裝時(shí)未使吊籃支座與墻體固定，安裝完畢后未重新進(jìn)行驗(yàn)收便直接投入使用，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因
2.樂某某安全意識淡薄，違章操作吊籃垂直運(yùn)輸配重塊，且在吊籃提升作業(yè)時(shí)，未正確使用佩戴安全帶，不慎墜落致死，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的又一個(gè)直接原因。
（二）間接原因
1.泓瑜建筑公司在長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地未配備安全生產(chǎn)管理人員；吊籃拆卸、搬運(yùn)高處作業(yè)現(xiàn)場未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；未教育和督促樂某某等從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行吊籃操作使用的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未如實(shí)告知吊籃操作使用所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；也未監(jiān)督，教育樂某某等從業(yè)人員按規(guī)則正確佩戴和使用安全帶。公司法人陶某某未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和吊籃拆卸、搬運(yùn)操作規(guī)程；未有效督促、檢查吊籃拆卸、搬運(yùn)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，也未及時(shí)消除工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的間接原因。
2.中欣建設(shè)公司在長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地承建施工時(shí)，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對樂某某等從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患。公司項(xiàng)目經(jīng)理傅某某安排工人擅自二次移位安裝吊籃，安裝完畢后未重新進(jìn)行驗(yàn)收便直接投入使用；也未有效督促、檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除施工現(xiàn)場工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患。公司項(xiàng)目部專職安全員呂某某，未組織本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未及時(shí)排查和有效督促落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患；未有效督促項(xiàng)目部吊籃二次移位安裝后，重新進(jìn)行評估驗(yàn)收措施的落實(shí)，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的又一個(gè)間接原因。
3.萬事達(dá)管理公司在長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理過程中，未有效落實(shí)工程監(jiān)理職責(zé)；對施工現(xiàn)場吊籃二次移位安裝未進(jìn)行重新驗(yàn)收的安全隱患，未及時(shí)書面通知中欣建設(shè)公司項(xiàng)目部停止使用作業(yè)，并予以整改落實(shí)；未在日檢工作中發(fā)現(xiàn)并督促消除施工現(xiàn)場工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患。萬事達(dá)管理公司現(xiàn)場總監(jiān)王某某未有效履行項(xiàng)目總監(jiān)職責(zé)，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)吊籃二次移位安裝，未重新進(jìn)行驗(yàn)收便投入使用的生產(chǎn)安全隱患，未有效督促中欣建設(shè)公司項(xiàng)目部及時(shí)整改消除。萬事達(dá)管理公司土建專業(yè)監(jiān)理師姚某某未有效督促落實(shí)施工現(xiàn)場吊籃二次移位安裝，重新進(jìn)行驗(yàn)收的生產(chǎn)安全隱患及時(shí)消除，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的另一個(gè)間接原因。
（三）事故性質(zhì)認(rèn)定。
事故聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目“11.27”高處墜落一般生產(chǎn)安全事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任者的處理建議
（一）樂某某安全意識淡薄，違章操作吊籃垂直運(yùn)輸配重塊，且在吊籃提升作業(yè)時(shí)，未正確使用佩戴安全帶，不慎墜落致死，是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因，鑒于其已經(jīng)死亡，建議不再追究其責(zé)任。
（二）泓瑜建筑公司在長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地未配備安全生產(chǎn)管理人員；吊籃拆卸、搬運(yùn)高處作業(yè)現(xiàn)場未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；未教育和督促樂某某等從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行吊籃操作使用的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未如實(shí)告知吊籃操作使用所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；也未監(jiān)督，教育樂某某等從業(yè)人員按規(guī)則正確佩戴和使用安全帶，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條第二款、第四十三條、第四十四條第一款、第四十五條和《建筑施工安全管理規(guī)范》(DB33/1116-2015)13.1.1、13.1.7、13.4.1等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局依法對其進(jìn)行處理。
（三）泓瑜建筑公司法人陶某某未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和吊籃拆卸、搬運(yùn)操作規(guī)程；未有效督促、檢查吊籃拆卸、搬運(yùn)作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，也未及時(shí)消除工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）、（五）項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局依法對其進(jìn)行處理。
（四）中欣建設(shè)公司在長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目工地承建施工時(shí)，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對樂鳳宏等從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識；未履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十九條第二款和《建筑施工安全管理規(guī)范》(DB33/1116-2015)13.5.1、13.5.2等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局依法對其進(jìn)行處理。
（五）中欣建設(shè)公司項(xiàng)目經(jīng)理傅世明安排工人擅自二次移位安裝吊籃，安裝完畢后未重新進(jìn)行驗(yàn)收便直接投入使用；也未有效督促、檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除施工現(xiàn)場工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議區(qū)應(yīng)急局依法對其進(jìn)行處理。
（六）中欣建設(shè)公司項(xiàng)目部專職安全員呂某某，未組織本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未及時(shí)排查和有效督促落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患；未有效督促項(xiàng)目部吊籃二次移位安裝后，重新進(jìn)行評估驗(yàn)收措施的落實(shí)，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）、（五）和（七）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議區(qū)住建局依法對其進(jìn)行處理。
（七）萬事達(dá)管理公司在長崗山安置小區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理過程中，未有效落實(shí)工程監(jiān)理職責(zé)；對施工現(xiàn)場吊籃二次移位安裝未進(jìn)行重新驗(yàn)收的安全隱患，未及時(shí)書面通知中欣建設(shè)公司項(xiàng)目部停止使用作業(yè)，并予以整改落實(shí)；未在日檢工作中發(fā)現(xiàn)并督促消除施工現(xiàn)場工人使用吊籃垂直運(yùn)輸配重塊的生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，其行為違反了《建筑施工安全管理規(guī)范》(DB33/1116-2015)13.5.1、13.5.2和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）第十四條第二款、第三款、《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》第十七條和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 (GB/T50319-2013)等有關(guān)規(guī)定，建議區(qū)住建局依法對其進(jìn)行處理。
（八）萬事達(dá)管理公司現(xiàn)場總監(jiān)王某某未有效履行項(xiàng)目總監(jiān)職責(zé)，對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)吊籃二次移位安裝，未重新進(jìn)行驗(yàn)收便投入使用的生產(chǎn)安全隱患，未有效督促中欣建設(shè)公司項(xiàng)目部及時(shí)整改消除，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）第二十六條第（五）項(xiàng)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 (GB/T50319-2013)4.2.1、4.2.2等有關(guān)規(guī)定，建議區(qū)住建局依法對其進(jìn)行處理。
（九）萬事達(dá)管理公司現(xiàn)場安全員土建專業(yè)監(jiān)理師姚某某未有效督促落實(shí)施工現(xiàn)場吊籃二次移位安裝，重新進(jìn)行驗(yàn)收的生產(chǎn)安全隱患及時(shí)消除，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）第二十六條第（五）項(xiàng)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）4.2.3等有關(guān)規(guī)定，建議區(qū)住建局依法對其進(jìn)行處理。
七、事故防范與整改措施建議
（一）泓瑜建筑公司應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真剖析事故原因，按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；按要求設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)，教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，加強(qiáng)安全技術(shù)交底，切實(shí)提高員工安全生產(chǎn)意識，舉一反三杜絕該類事故的再次發(fā)生。
（二）中欣建設(shè)公司應(yīng)加強(qiáng)對分包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，嚴(yán)禁擅自吊籃分包項(xiàng)目的安裝作業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，對不同工種采取針對性的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)及技術(shù)交底，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，舉一反三杜絕該類事故的再次發(fā)生。
（三）萬事達(dá)管理公司應(yīng)切實(shí)履行工程監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)理職責(zé)，落實(shí)行業(yè)主管部門要求，按規(guī)定開展安全檢查，加強(qiáng)分包單位違章作業(yè)的監(jiān)管工作，日常監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全隱患及時(shí)簽發(fā)通知予以整改落實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故安全隱患及時(shí)簽發(fā)工程暫停令，并報(bào)告建設(shè)單位，舉一反三杜絕該類事故的再次發(fā)生。
（四）區(qū)住建局應(yīng)認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大對轄區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度，針對今年以來建設(shè)工程事故頻發(fā)現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真組織研判，采取有效行動，消除各類事故隱患，督促建筑施工單位做好隱患排查治理等工作，落實(shí)安全防護(hù)措施，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生。
（五）城東街道辦事處應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)的安全管理，督促工程參建單位對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，督促建筑施工企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促建筑施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生。
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