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現(xiàn)將《舟山市定海區(qū)環(huán)南街道公共資源交易管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

舟山市定海區(qū)人民政府環(huán)南街道辦事處

2023年11月23日

舟山市定海區(qū)環(huán)南街道公共資源交易管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范環(huán)南街道公共資源交易活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益和交易活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《舟山市定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易管理暫行規(guī)定》（定政辦發(fā)〔2013〕27號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）及參照管理單位公共資源交易活動(dòng)的通知》（定黨政辦發(fā)〔2015〕35號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合本街道實(shí)際，制定本辦法。

第二條 街道公共資源交易活動(dòng)組織和運(yùn)作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照管辦分離、集中交易、有效監(jiān)督、統(tǒng)一管理的工作要求，體現(xiàn)因地制宜、簡(jiǎn)便管用、經(jīng)濟(jì)高效的特點(diǎn)。

第三條 本辦法適用于所有未納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)、環(huán)南街道、環(huán)南街道集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、舟山市定海區(qū)東岠文旅發(fā)展有限公司、社區(qū)（村）為建設(shè)單位實(shí)施的項(xiàng)目（包括省市重點(diǎn)項(xiàng)目、舊城委托、一事一議、應(yīng)急工程等）。   

第二章  機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第四條 建立街道公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由街道辦事處主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、經(jīng)貿(mào)辦、黨政綜合辦（財(cái)政）、城建辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本街道公共資源交易管理重大問題的決策、重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作，其主要職責(zé)是：

（一）加強(qiáng)街道公共資源交易市場(chǎng)管理，完善本街道公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)；

（二）審核本街道公共資源交易管理相關(guān)制度；

（三）核準(zhǔn)公共資源交易申請(qǐng)，審核交易方式；

（四）貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共資源交易的政策、法規(guī)。

第五條 建立街道公共資源交易工作監(jiān)督小組（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督小組”），由人大工委負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，紀(jì)工委負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，成員可邀請(qǐng)區(qū)人大代表、部分街道民主議事會(huì)成員共同擔(dān)任。負(fù)責(zé)本街道公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）建立健全廉政合同、公共資源交易監(jiān)督管理、投訴受理等相關(guān)制度；

（二）監(jiān)督、檢查公共資源交易工作，受理公共資源交易投訴活動(dòng)；

（三）協(xié)調(diào)、處理公共資源交易活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛；

（四）配合查處公共資源交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

第六條 建立街道公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”），由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，并落實(shí)若干名具體工作人員，負(fù)責(zé)日常工作。交易中心受領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)督小組的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本街道區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的具體工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門有關(guān)公共資源交易工作的法律、法規(guī)、制度和本辦法；

（二）負(fù)責(zé)起草街道公共資源交易管理相關(guān)制度；

（三）受理和發(fā)布各類公共資源交易信息，為交易各方提供有關(guān)政策、信息資料、咨詢服務(wù)和交易場(chǎng)所；

（四）負(fù)責(zé)本街道公共資源交易活動(dòng)的服務(wù)工作；

（五）負(fù)責(zé)交易項(xiàng)目評(píng)標(biāo)管理組的組建工作；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)交易各方交易資格進(jìn)行審查、核驗(yàn)；

（七）受業(yè)主委托代行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)；

（八）負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易資料的登記、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)送和存檔工作；

（九）完成領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)督小組交辦的其他事項(xiàng)。

第七條 工程建設(shè)主體為招標(biāo)人：街道項(xiàng)目為街道，社區(qū)（村）項(xiàng)目為社區(qū)（村），街道項(xiàng)目由主管辦公室負(fù)責(zé)招標(biāo)前期工作，街道相關(guān)辦公室做好技術(shù)指導(dǎo)。

招標(biāo)人安排人員參加標(biāo)中工作、負(fù)責(zé)招標(biāo)后的工程施工、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金結(jié)算、驗(yàn)收等各方面管理，及完工后資料的整理（工程建設(shè)交易申請(qǐng)表、預(yù)（概）算、施工圖、控制價(jià)審核、開工報(bào)告、竣工報(bào)告、各類合同、結(jié)算書、結(jié)算審核報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、剩余工程款支付資料及質(zhì)量保證金預(yù)留資料等工程相關(guān)資料）等收尾工作。交易中心負(fù)責(zé)資料歸檔。

第八條 街道要為公共資源交易工作落實(shí)必要的辦公設(shè)施以及評(píng)標(biāo)室、開標(biāo)室和信息發(fā)布等固定場(chǎng)所，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)。

第三章  交易范圍和方式

第九條 根據(jù)舟山市定海區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)《關(guān)于依規(guī)調(diào)整進(jìn)區(qū)級(jí)平臺(tái)招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，結(jié)合街道實(shí)際，確定街道公共資源交易范圍如下：

1、工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算在20萬(wàn)元（含）—60萬(wàn)元（不含）需進(jìn)入街道公共資源交易平臺(tái)交易，街道單項(xiàng)合同估算在20萬(wàn)元以下項(xiàng)目可不進(jìn)入街道公共資源交易平臺(tái)交易，按街道財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行; 社區(qū)工程項(xiàng)目5萬(wàn)元以下按《定海區(qū)城市社區(qū)小額工程發(fā)包及工程實(shí)施管理暫行辦法》組織實(shí)施，5萬(wàn)元（含）—60萬(wàn)元（不含）經(jīng)社區(qū)黨組織提議、兩委聯(lián)席會(huì)議通過后，形成項(xiàng)目實(shí)施決議，在社區(qū)公開欄及項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公示無異議后，再委托街道公共資源交易中心組織招投標(biāo)活動(dòng)。村集體的項(xiàng)目5萬(wàn)元以下按《定海區(qū)村級(jí)小微工程非招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》組織實(shí)施，5萬(wàn)元（含）—60萬(wàn)元（不含）經(jīng)村黨組織提議、兩委聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民（股東）代表會(huì)議決議通過后，形成項(xiàng)目實(shí)施決議，在村務(wù)公開欄及項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行公示無異議后，再委托街道公共資源交易中心組織招投標(biāo)活動(dòng)。

2、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理等合同估算價(jià)在20萬(wàn)元（含）—30萬(wàn)元（不含）；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元（含）—30萬(wàn)元（不含）的項(xiàng)目需進(jìn)入街道公共資源交易平臺(tái)交易。

3、50萬(wàn)元（含）—100 萬(wàn)元（不含）的勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目代建、招標(biāo)代理項(xiàng)目，采購(gòu)人可按《舟山市自行組織選取工程建設(shè)項(xiàng)目承包商交易暫行實(shí)施辦法》自行組織選取承包商，50萬(wàn)元（不含）以下勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目代建、招標(biāo)代理項(xiàng)目可以直接發(fā)包，合同簽訂后10日內(nèi)采購(gòu)人填寫《舟山市自行組織選取工程建設(shè)項(xiàng)目承包商交易備案表》，報(bào)送至定海區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室。

4、其他部門委托街道實(shí)施的招投標(biāo)項(xiàng)目，要求委托部門出書面說明。

第十條 根據(jù)公共資源交易項(xiàng)目的不同情況，交易方式采取能體現(xiàn)公開、公平、公正原則的各種交易方式。具體為：

1、工程建設(shè)項(xiàng)目交易方式為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)；

2、集體資產(chǎn)的出租、處置等項(xiàng)目交易主要方式為公開拍租，并嚴(yán)格執(zhí)行定海區(qū)人民政府關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定；

3、貨物和服務(wù)采購(gòu)交易方式為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式采購(gòu)、單一來源方式采購(gòu)。

公開招標(biāo)和公開拍賣應(yīng)作為公共資源交易的主要方式。需采用邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包等交易方式的，須經(jīng)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定方可實(shí)施，并由分管領(lǐng)導(dǎo)在黨政人大班子聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)，嚴(yán)禁工程項(xiàng)目未招標(biāo)先開工。

第十一條 涉及國(guó)家安全、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等特殊情況不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，須經(jīng)公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決定方可實(shí)施，并由分管領(lǐng)導(dǎo)在黨政人大班子聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)。

第四章  交易程序

第十二條 項(xiàng)目交易前應(yīng)具備以下條件：

（一）有明確合法的項(xiàng)目業(yè)主，有交易所需的基礎(chǔ)性資料；

（二）項(xiàng)目已經(jīng)相關(guān)會(huì)議研究同意（社區(qū)、村集體的項(xiàng)目應(yīng)已取得相關(guān)會(huì)議的同意）；

（三）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；

（四）有交易所需的其他條件。

第十三條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)宜委托專業(yè)人員或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制，下浮區(qū)間可由區(qū)政府投資項(xiàng)目預(yù)算（造價(jià)）編審中心審核確定或委托第三方招標(biāo)控制價(jià)審核和下浮區(qū)間確定，也可由業(yè)主合理確定下浮區(qū)間。資產(chǎn)出租出售項(xiàng)目的底價(jià)應(yīng)由有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，作為交易的依據(jù)。

第十四條 公共資源交易項(xiàng)目交易一般采取以下程序：

（一）交易方式核準(zhǔn)。項(xiàng)目業(yè)主向領(lǐng)導(dǎo)小組提出交易申請(qǐng)，交易方式經(jīng)核準(zhǔn)后進(jìn)場(chǎng)交易。

（二）交易文件編制、備案。交易中心應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主編制交易文件，交易文件必須列明項(xiàng)目基本情況、對(duì)潛在投標(biāo)人的基本要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等主要內(nèi)容，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組備案。

（三）發(fā)布公告、受理報(bào)名。由交易中心同時(shí)在“定海區(qū)人民政府-信息公開-財(cái)政信息-招投標(biāo)”版塊及本街道政務(wù)、村（社）務(wù)公開欄上發(fā)布公告，發(fā)布時(shí)間不少于三日。交易參與人按公告規(guī)定報(bào)名領(lǐng)取招標(biāo)文件。

（四）實(shí)施交易。交易中心或中介代理機(jī)構(gòu)在交易文件規(guī)定的時(shí)間組織交易活動(dòng)。交易中心或中介代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前通知監(jiān)督小組實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，投標(biāo)人按交易文件規(guī)定向交易中心提交投標(biāo)保證金。

（五）交易結(jié)果公示。交易實(shí)施后，交易中心對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于二日。除在“定海區(qū)人民政府-信息公開-財(cái)政信息-招投標(biāo)”版塊上公示外，還必須在交易中心場(chǎng)所內(nèi)和本街道政務(wù)、村（社）務(wù)公開欄公示。公示期間，交易參與人及其他利害關(guān)系人可以向交易中心或中介代理機(jī)構(gòu)提出異議，對(duì)異議回復(fù)不滿意的，可向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

（六）交易結(jié)果確認(rèn)。公示無異議后，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)由交易中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定核發(fā)中標(biāo)通知書。

（七）簽訂合同。交易雙方按照中標(biāo)通知書約定的時(shí)間、地點(diǎn)按交易文件和投標(biāo)文件的要求簽訂交易合同，不得再另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，但約定時(shí)間不得超過三十天。

（八）交易情況備案和存檔。交易中心或中介代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將全部交易資料原件備案，形成完整檔案留存（項(xiàng)目業(yè)主、交易中心各存一份）。交易中心須及時(shí)向區(qū)交易辦報(bào)送交易情況月度報(bào)表。

第十五條 交易過程中需要組建評(píng)標(biāo)管理組的，人數(shù)應(yīng)在三人以上單數(shù)，其中了解評(píng)標(biāo)程序、實(shí)施過工程的人數(shù)不得少于小組人數(shù)的三分之二。

第十六條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中應(yīng)明確評(píng)標(biāo)辦法，原則上首選隨機(jī)抽取法，交易中心應(yīng)配備自動(dòng)搖號(hào)機(jī)。

第五章  監(jiān)督考核管理

第十七條 監(jiān)督小組應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)巡查、重點(diǎn)督查、受理投訴等方式，對(duì)本街道公共資源交易活動(dòng)及工作人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)廉政合同，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第十八條 本街道公共資源交易活動(dòng)應(yīng)通過政務(wù)公開、村務(wù)公開等方式向社會(huì)公開，應(yīng)設(shè)置投訴渠道，受理公共資源交易有關(guān)主體或者其他群眾對(duì)公共資源交易活動(dòng)的投訴，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六章  責(zé)任追究

第十九條 任何單位和個(gè)人不得把工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對(duì)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)而不進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目或不按本辦法要求進(jìn)行交易或擅自決定實(shí)施單位的，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十條 經(jīng)查實(shí)投標(biāo)人確有串標(biāo)、圍標(biāo)、以他人名義投標(biāo)行為的，應(yīng)依法沒收其投標(biāo)保證金追繳，列入交易中心企業(yè)不良誠(chéng)信記錄并取消其一定時(shí)間內(nèi)在環(huán)南街道投標(biāo)的資格。

第二十一條 評(píng)標(biāo)管理組成員收受投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人財(cái)物或其他好處，向他人透露與評(píng)標(biāo)結(jié)果有關(guān)的信息、作出影響評(píng)標(biāo)結(jié)果行為的，給予不良記錄、通報(bào)批評(píng)，或取消其評(píng)標(biāo)管理組資格，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 交易中心工作人員有嚴(yán)重違反招投標(biāo)工作紀(jì)律，徇私舞弊，索取、收受他人財(cái)物或謀取其他利益等違法亂紀(jì)行為的，給予警告、通報(bào)批評(píng)等處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)督小組在監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使本街道公共資源交易工作管理松懈、監(jiān)管不力，造成不良后果的，由有關(guān)監(jiān)督部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七章  附  則

第二十四條 街道公共資源交易平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)（村）公共資源交易工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十五條 本辦法由環(huán)南街道公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，《關(guān)于印發(fā)<舟山市定海區(qū)環(huán)南街道公共資源交易管理辦法>的通知》（環(huán)辦〔2023〕6號(hào)）同時(shí)廢止。