定海區(qū)人民政府
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舟山市人民政府關(guān)于印發(fā)舟山市最低生活保障實(shí)施辦法的通知 |
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各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位： 現(xiàn)將《舟山市最低生活保障實(shí)施辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 舟山市人民政府 2020年12月18日 （此件公開發(fā)布） 舟山市最低生活保障實(shí)施辦法 第一章 總則 第一條 為健全最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》《浙江省社會(huì)救助條例》和《浙江省最低生活保障辦法》（浙江省人民政府令第358號(hào)）等法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障待遇的申請(qǐng)、核對(duì)、認(rèn)定、救助、監(jiān)管等活動(dòng)。 第三條 最低生活保障堅(jiān)持保障居民的基本生活，實(shí)行國(guó)家保障與社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合。 最低生活保障工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、及時(shí)的原則。 第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將最低生活保障資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。最低生活保障資金的支付，按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五條 市人民政府民政部門負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的政策制定、綜合管理、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。 縣（區(qū)）人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的確認(rèn)和管理等工作。 縣級(jí)以上人民政府發(fā)改、財(cái)政、教育、公安、人社、住建、衛(wèi)健、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保等部門，按照各自職責(zé)做好最低生活保障有關(guān)工作。 第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、核實(shí)、初審、日常管理等工作。 有條件的地方可按照程序?qū)⒌捅＞戎_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。 村（社區(qū)）依法協(xié)助做好最低生活保障有關(guān)工作。 第七條 發(fā)生重大疫情等突發(fā)公共事件時(shí)，縣（區(qū)）人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可簡(jiǎn)化低保審核確認(rèn)程序。 第八條 鼓勵(lì)各級(jí)人民政府、相關(guān)部門通過(guò)購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，協(xié)助開展最低生活保障政策宣傳、家境調(diào)查、對(duì)象排查、能力評(píng)估、探訪慰問、績(jī)效評(píng)價(jià)等事務(wù)，并為最低生活保障對(duì)象提供生活幫扶、精神慰藉、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。 購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。 第二章 保障對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn) 第九條 最低生活保障對(duì)象為共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的本地戶籍家庭。 第十條 共同生活的家庭成員可根據(jù)使用共同居所、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、相互扶助關(guān)愛等因素綜合認(rèn)定。 第十一條 下列人員可視為單人戶： （一）依靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人和三、四級(jí)精神、智力殘疾人； （二）困難家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員； （三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住3年（含）以上的生活困難的宗教教職人員。 第十二條 家庭收入是指申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員在提出最低生活保障申請(qǐng)當(dāng)月前6個(gè)月內(nèi)的全部可支配收入。 家庭收入主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入等。 不計(jì)入家庭收入范圍按照《浙江省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十三條 在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力及條件的人員未就業(yè)的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。但是，有懷孕、哺乳、照護(hù)重大疾病患者或者重度殘疾人、單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的，按其實(shí)際收入計(jì)算。 第十四條 供養(yǎng)義務(wù)人家庭、支出型貧困家庭的剛性支出主要指醫(yī)療、教育等必需費(fèi)用，可以在計(jì)算家庭收入中予以扣除。 供養(yǎng)義務(wù)人指配偶、子女、父母等法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)的人。 支出型貧困家庭指收入扣減必需支出，實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭。 第十五條 家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、債權(quán)、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、車輛、船舶和其他財(cái)產(chǎn)等。 第十六條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一，市人民政府民政、財(cái)政等部門既可參照上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定，也可參照上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，報(bào)市人民政府公布執(zhí)行。 第十七條 最低生活保障家庭月保障金根據(jù)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)與家庭月人均可支配收入的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)發(fā)。具體計(jì)算公式為：家庭月保障金額=（月低保標(biāo)準(zhǔn)-家庭月人均可支配收入）×家庭成員人數(shù)。 最低生活保障金人均差額低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)40%的，按照40%計(jì)發(fā)。 第十八條 最低生活保障金從確認(rèn)之日的次月起計(jì)發(fā)，采取社會(huì)化發(fā)放方式，按月計(jì)發(fā)。取消最低生活保障或者調(diào)整最低生活保障金的，自作出取消、調(diào)整決定之日的次月起執(zhí)行 漸退期內(nèi)保障家庭，按本辦法第四十條規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 對(duì)獲得最低生活保障后仍有生活困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。 第三章 申請(qǐng)與確認(rèn) 第二十條 申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)當(dāng)以戶為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地或經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。家庭成員提出申請(qǐng)有困難的，可以委托村（社區(qū)）代為提出申請(qǐng)。 第二十一條 共同生活的家庭成員戶籍不在一起的，可以向多數(shù)家庭成員或者主要家庭成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，戶籍為異地的其他家庭成員，應(yīng)當(dāng)分別提供本人戶籍所在地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明。 第二十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供家庭成員身份信息，填寫申請(qǐng)表，簽字同意接受有關(guān)部門對(duì)其家庭成員、供養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提交相關(guān)證明材料。 第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)最低生活保障家庭的收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見。 第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織對(duì)申請(qǐng)最低生活保障家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查人員不得少于 2 人，并如實(shí)記錄調(diào)查情況。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可以委托社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦入戶調(diào)查。 第二十五條 當(dāng)?shù)鼐用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)最低生活保障家庭的委托，代為查詢、核對(duì)其家庭收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等信息，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核最低生活保障家庭提供依據(jù)；有關(guān)單位予以配合，及時(shí)、如實(shí)提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)。 第二十六條 有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織民主評(píng)議： （一）申請(qǐng)人家庭情況較為復(fù)雜的； （二）申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性存在異議的； （三）申請(qǐng)人主動(dòng)要求進(jìn)行民主評(píng)議的。民主評(píng)議主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）工作人員、村（社區(qū)）熟悉申請(qǐng)最低生活保障家庭情況的居民代表參加。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。 第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見在申請(qǐng)最低生活保障家庭所在的村（社區(qū)）公示 7 日。公示過(guò)程中出現(xiàn)異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。公示無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)、調(diào)查、公示、初審意見等相關(guān)材料報(bào)縣（區(qū)）人民政府民政部門確認(rèn)。 第二十八條 縣（區(qū)）人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見和相關(guān)材料 5 個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。符合條件的，予以確認(rèn)同意并確定保障金額，發(fā)給最低生活保障證。不符合條件的，不予確認(rèn)同意并書面告知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。 第四章 監(jiān)督管理 第二十九條 縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。 縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)定期對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，縣（區(qū)）人民政府民政部門每年入戶核查一次，核查比例不低于在冊(cè)低保對(duì)象的30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每半年入戶核查一次。 第三十條 縣（區(qū)）人民政府民政部門調(diào)整最低生活保障對(duì)象保障金額或取消保障資格，應(yīng)當(dāng)書面告知并說(shuō)明理由。 第三十一條 縣（區(qū)）人民政府民政部門對(duì)最低生活保障家庭實(shí)行網(wǎng)上公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（社區(qū)）協(xié)助下在固定的政務(wù)公開欄、村（社）務(wù)公開欄等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期公示。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，主要公示最低生活保障對(duì)象姓名、家庭人數(shù)和保障金額等。 縣（區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開最低生活保障工作的監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。 第三十二條 縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立最低生活保障對(duì)象檔案，及時(shí)更新最低生活保障家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況、救助金額、調(diào)整取消等相關(guān)信息。 第三十三條 申請(qǐng)最低生活保障的家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）工作人員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)予以登記，并提請(qǐng)由縣（區(qū)）人民政府民政部門組織進(jìn)行入戶調(diào)查。 前款所稱近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女和外孫子女。 第三十四條 最低生活保障對(duì)象有以下情形之一的，縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)取消其最低生活保障資格： （一）家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況不符合規(guī)定條件的； （二）拒絕接受對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的； （三）家庭成員有勞動(dòng)能力及條件，無(wú)正當(dāng)理由多次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的； （四）有與其收入水平不相符的高消費(fèi)行為的。 第三十五條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依法對(duì)最低生活保障資金使用情況實(shí)施監(jiān)督。 第五章 社會(huì)幫扶 第三十六條 按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，最低生活保障家庭成員享受醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、災(zāi)害等政策扶持和相關(guān)待遇。 第三十七條 民政部門牽頭，通過(guò)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議整合社會(huì)救助資源，為最低生活保障對(duì)象提供各類幫扶。 第三十八條 最低生活保障對(duì)象家庭享受下列優(yōu)惠照顧： （一）每戶每月 3 噸水費(fèi)減免，免收新水表安裝費(fèi)（供水部門）； （二）每戶每月 15 度電費(fèi)減免，免收新電表安裝費(fèi)（供電部門）； （三）每戶每月 3 立方米燃?xì)鉁p免，免收新安裝管道煤氣開戶費(fèi)，減半收取管道燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)費(fèi)（燃?xì)獠块T）； （四）免收有線電視初裝費(fèi)和收視費(fèi)（廣電部門）； （五）有關(guān)部門、單位為最低生活保障家庭提供的免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。 第六章 附則 第三十九條 未納入最低生活保障范圍，但共同生活的家庭成員人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以下，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的本市戶籍家庭，為最低生活保障邊緣家庭。 最低生活保障邊緣家庭的申請(qǐng)、確認(rèn)程序適用本辦法。 最低生活保障邊緣家庭的保障金按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的20%計(jì)發(fā)，但最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人按同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)發(fā)。 第四十條 建立最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭漸退期制度。 因就業(yè)、參與扶貧項(xiàng)目等導(dǎo)致家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊標(biāo)準(zhǔn)但未超過(guò)3倍低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊標(biāo)準(zhǔn)的，給予12個(gè)月的漸退期。漸退期從核定收入超標(biāo)之月的次月計(jì)算。漸退期后，核定其收入仍超標(biāo)的，退出保障范圍。 漸退期內(nèi)，最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭保障金及相關(guān)待遇不作調(diào)整。 第四十一條 建立最低生活保障救助容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)秉持公心、程序完整，但因超出職權(quán)范圍、部門數(shù)據(jù)共享不準(zhǔn)確以及被救助人故意隱瞞家庭人口、家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差并及時(shí)整改的，從輕或免予追究有關(guān)經(jīng)辦人員責(zé)任。 第四十二條 本辦法自2021年1月1日起實(shí)施，2015年1月1日施行的《舟山市最低生活保障實(shí)施辦法》（舟山市人民政府令第38號(hào)）廢止。 |
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