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2022年2月13日在舟山市定海區(qū)

第十八屆人民代表大會第一次會議上

舟山市定海區(qū)人民政府代區(qū)長  孫丹燕

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年政府工作回顧

2021年是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年。一年來，我們堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，在上級黨委政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)新目標(biāo)新定位，圍繞打好“五大會戰(zhàn)”、建設(shè)“四個舟山”工作主線，在變局中開局、在克難中求進(jìn)、在創(chuàng)新中提升，奮力當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值605億元，增長6%；一般公共預(yù)算收入33.8億元，增長5.6%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到75481元、42911元，分別增長8.1%、9.4%。

一年來，我們堅(jiān)持優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效有力提升。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)競爭力，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長22.5%、9.5%。船舶修造擦亮“新”“綠”底色，全球最大的2萬方LNG加注船建成交付，脫硫塔改裝業(yè)務(wù)量走在全國前列，馬士基、地中海、達(dá)飛等世界航運(yùn)巨頭船舶制造訂單達(dá)27艘。油氣吞吐量將近1億噸、貿(mào)易額超過千億，鹽田港油氣產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開工建設(shè)，浙石化冊子至馬目配套油管建成使用。制造業(yè)改造提升2.0版扎實(shí)推進(jìn)，森森智能化生產(chǎn)基地、浙交工裝備制造基地建成投產(chǎn)，7412工廠三期、光明塑機(jī)裝備中心開工建設(shè)。糧食年加工量、庫容量、吞吐量分別超200萬噸、110萬噸、1500萬噸，省儲備中轉(zhuǎn)糧庫三期進(jìn)糧壓倉，進(jìn)口糧食“海江鐵聯(lián)運(yùn)”成功試航。遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增長9.6%，中農(nóng)發(fā)明珠工業(yè)園順利開園，大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地建設(shè)加快推進(jìn)。澳牛進(jìn)境加工項(xiàng)目進(jìn)牛投產(chǎn)。成功創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)，東海自駕游、海島鄉(xiāng)村游等特色旅游蓬勃開展，榮獲“長三角休閑度假目的地”稱號。麗晶花園酒店、南喬商業(yè)中心、鹽倉寶龍廣場開業(yè)運(yùn)營，三農(nóng)批發(fā)市場二期建成投用，創(chuàng)建省重點(diǎn)培育電商平臺企業(yè)3家。耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治扎實(shí)推進(jìn)，糧食、蔬菜種植面積分別達(dá)到4.6萬畝、5.1萬畝，均占全市50%以上；生豬出欄量達(dá)到7.9萬頭，占全市的76%。成功創(chuàng)建省級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)。

一年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)創(chuàng)新、促開放，發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)。切實(shí)抓好招商引資“一號工程”，實(shí)際到位市外資金57.5億元、利用外資9280萬美元，總投資500億元的金塘新材料園區(qū)項(xiàng)目簽約落地，遠(yuǎn)景能源零碳產(chǎn)業(yè)園、冠騰制造產(chǎn)業(yè)園、浙江龍?jiān)葱履茉垂夥l(fā)電等8個億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寧波令德石化、浙江明泓、恒厚實(shí)業(yè)等與本地企業(yè)重組合作，促成二次招商項(xiàng)目26個。港口貨物、集裝箱吞吐量分別達(dá)到2億噸、138萬標(biāo)箱，甬舟高速復(fù)線金塘至大沙段開工建設(shè)，舟岱大橋建成通車，金塘大浦口集裝箱碼頭二期加快推進(jìn)。太平洋塔拉瓦遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、和泓紙業(yè)印度生產(chǎn)基地開工建設(shè)。定海海洋科學(xué)城獲評省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，中潤智能裝備、優(yōu)眾芯片智造等6家智能制造企業(yè)入駐區(qū)科創(chuàng)培育中心。成功創(chuàng)建工信部專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省“隱形冠軍”企業(yè)2家，興業(yè)集團(tuán)被評為省級綠色低碳工廠。新引入“舟創(chuàng)未來”海納計(jì)劃項(xiàng)目21個，浙工大激光院舟山分院正式落戶，建立省級博士后工作站、教授專家工作室3家，引育省部級以上人才27個。實(shí)施國家和省級科技攻關(guān)項(xiàng)目7項(xiàng)，新認(rèn)定省裝備制造業(yè)首臺套產(chǎn)品2個，制定發(fā)布“品字標(biāo)”浙江制造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。塑機(jī)螺桿入選省級產(chǎn)業(yè)集群新智造試點(diǎn)，14家企業(yè)列入市級“未來工廠”和數(shù)字化標(biāo)桿培育試點(diǎn)。

一年來，我們堅(jiān)持抓統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”[1]試劃完成，基本實(shí)現(xiàn)城市控制性詳規(guī)全覆蓋。新一輪城市有機(jī)更新五年行動啟動實(shí)施，城西未來社區(qū)加快建設(shè)，機(jī)場路、東門車站北側(cè)區(qū)塊完成征遷，原西門車站、竹山門等8個安置小區(qū)48.9萬平方米建成交付，360幢老舊小區(qū)住宅改造完成，482幢開放式小區(qū)住宅實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)物業(yè)管理全覆蓋。古城“微改造”拉開序幕，歷史文化與古城保護(hù)利用專家咨詢委員會組建成立，東西大街歷史文化街區(qū)改造啟動實(shí)施。東海云廊東山段國慶亮相，成為市民游客打卡熱點(diǎn)。定海體育館、圖書館主體完工，城北涵園開工建設(shè)，完成沿港東路、環(huán)城南路等21條城市道路提升改造。打造精品示范街2條、席地能坐示范區(qū)5個，城市智慧停車系統(tǒng)投入運(yùn)營，全省生活垃圾分類考核優(yōu)秀。成功創(chuàng)建省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣，浙江定海美麗鄉(xiāng)村周活動順利舉行，干石覽 鎮(zhèn)成為新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)省級樣板，馬岙村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省生態(tài)文化基地，打造冊子美麗小島、千年稻香美麗風(fēng)景帶。三江污水處理廠一期建成投用，提標(biāo)改造污水管網(wǎng)22.4公里，成功捧回治水“大禹鼎”。實(shí)施鹽倉、金塘等全域土地綜合整治項(xiàng)目，完成國土綠化1710畝，獲評全省萬里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范區(qū)、“四好農(nóng)村路”省級示范區(qū)。

一年來，我們堅(jiān)持促共富、惠民生，群眾生活有效改善。“擴(kuò)中”“提低”[2]五年行動全面啟動，最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)提高至910元/月，實(shí)現(xiàn)困難群體養(yǎng)老保險(xiǎn)政府全額代繳、殘疾人意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病險(xiǎn)全覆蓋。建成保障性住房2650套。鹽倉、雙橋敬老院改造完成，困難老年人家庭適老化改造[3]240戶，鎮(zhèn)街示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新一輪疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，疫情常態(tài)化防控“九大能力”[4]建設(shè)卓有成效，全人群疫苗接種扎實(shí)開展。健康浙江考核優(yōu)秀，省人民醫(yī)院定海分院合作運(yùn)營，獲評國家級慢病綜合防控示范區(qū)。省政府教育履職考核評定A等，義務(wù)教育“雙減”[5]和放學(xué)后托管服務(wù)落地落實(shí)，組建城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體20對。完成農(nóng)村小規(guī)模初中學(xué)校整合提升，博伊雙語幼兒園、城關(guān)二幼、畚金幼兒園、瀝港幼兒園建成投用，城北小學(xué)開工建設(shè)。第三屆“三毛散文獎”、“神行定海山”全國徒步大會、首屆定海城市定向賽成功舉辦，“海上古城”入選全省首批示范級文旅IP，白泉創(chuàng)成省級文化強(qiáng)鎮(zhèn)。建成城鄉(xiāng)綠道19公里、國家登山健身步道33公里，成功創(chuàng)建首批全省農(nóng)村文化禮堂示范縣區(qū)。“平安護(hù)航建黨百年”專項(xiàng)行動圓滿完成，“遏重大”攻堅(jiān)行動及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)[6]持續(xù)下降。

一年來，我們堅(jiān)持抓改革、提效能，治理能力不斷提升。數(shù)字化改革走向縱深，數(shù)字定海系統(tǒng)門戶迭代上線，“e定好養(yǎng)”智慧康養(yǎng)、遠(yuǎn)洋漁民一件事等7個特色應(yīng)用列入省級試點(diǎn)，“道路一件事”獲評全省公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽優(yōu)勝獎，“遠(yuǎn)洋云+”供應(yīng)鏈服務(wù)平臺入選省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)首批優(yōu)秀地方特色應(yīng)用。“畝均論英雄”改革深入推進(jìn)，整治提升低效企業(yè)190家，盤活處置低效閑置土地2452畝，出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”[7]9宗。最優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)年行動取得實(shí)效，多場景政銀服務(wù)一體化試點(diǎn)正式實(shí)施，小型項(xiàng)目全過程審批壓減至15日，定海行政服務(wù)中心整合啟用，被評為全省市場環(huán)境建設(shè)成績突出集體。“我為群眾辦實(shí)事、我為基層減負(fù)擔(dān)、我為企業(yè)解難題”專題實(shí)踐活動扎實(shí)開展，企業(yè)輕微問題免責(zé)免罰機(jī)制全面推行，累計(jì)解決各類問題困難105個。“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)實(shí)施，獲評省級“七五”普法先進(jìn)集體。堅(jiān)持政府帶頭過“緊日子”，大力壓減非急需非剛性支出3169萬元。嚴(yán)格整改落實(shí)省委巡視反饋問題以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)問題，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表議案建議81件、政協(xié)提案122件，滿意率達(dá)100%。

各位代表，本屆政府任期已滿。五年勤勉奮斗，換得春華秋實(shí)。這五年是定海負(fù)重奮進(jìn)、拼搏趕超的五年，我們順利完成區(qū)第十七屆人大歷次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖愿景和“十四五”規(guī)劃良好開局，如期高水平全面建成小康社會，為定海在新的歷史起點(diǎn)上更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年奮進(jìn)，我們凝心聚力、主動作為，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。我們從容應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，“六穩(wěn)”“六保”[8]扎實(shí)有效，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)到6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2016年分別增長42%、51%。進(jìn)出口總額突破千億大關(guān)，社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)跑全市。成功入選全國綜合實(shí)力、投資潛力、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、旅游實(shí)力五大百強(qiáng)區(qū)，被省委省政府評為科技進(jìn)步、“騰籠換鳥”等考核優(yōu)秀單位。

五年拼搏，我們激情創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。我們積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握國家戰(zhàn)略機(jī)遇，不遺余力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級蹄疾步穩(wěn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8.6%。成功引入鹽田港集團(tuán)、中儲糧集團(tuán)、中集集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中電科集團(tuán)等大型龍頭企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番。定海工業(yè)園區(qū)馬岙、金塘區(qū)塊納入舟山綠色石化基地拓展區(qū)，定海海洋科學(xué)城列入國家海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地，定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，獲評省兩化深度融合國家示范區(qū)。建成部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成華晟國家級數(shù)字牧場。

五年耕耘，我們統(tǒng)籌兼顧、攻堅(jiān)克難，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。我們緊緊圍繞海上花園城市建設(shè)要求，下定決心破難題，著眼長遠(yuǎn)辦大事，城市品質(zhì)有力提升，美麗鄉(xiāng)村更富魅力。累計(jì)改造城中村（舊城）區(qū)塊31個108萬平方米、老舊小區(qū)住宅969幢，建設(shè)安置房項(xiàng)目33個，獲評省級老舊小區(qū)改造優(yōu)秀縣區(qū)。改造提升海天大道、西山路、定馬公路等城市門戶道路，打通斷頭路、瓶頸路20條，新改建定海公園等一批城市公園、親水廊道。新建村入選聯(lián)合國凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃中國案例，建成省市美麗鄉(xiāng)村精品村16個、美麗宜居示范村8個，新時代美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到75%。生態(tài)文明建設(shè)評價位列全省第四，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，連續(xù)三年美麗浙江考核優(yōu)秀，獲評省政府“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度成績突出集體。

五年傾情，我們以人為本、除險(xiǎn)保安,惠民安民取得實(shí)效。我們堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，在更高水平上實(shí)現(xiàn)“民生七有”[9]。民生支出占財(cái)政總支出69.8%，累計(jì)辦理省市區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目181項(xiàng)。立體實(shí)施以“上攔、西調(diào)、中提升”[10]為核心的五山水利工程，定海濕地公園及一批低洼小區(qū)、積水道路、強(qiáng)排泵站完成改造建設(shè)。新改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17家、中小學(xué)校和幼兒園14所、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家，完成危房解危306幢，開放藍(lán)理紀(jì)念館等文化場館5個。實(shí)現(xiàn)民生高頻事項(xiàng)“最多跑一次”、做到企業(yè)全生命周期“一件事”聯(lián)辦。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，基層治理能力和城市安全韌性不斷增強(qiáng)。區(qū)社會矛盾糾紛化解中心高效運(yùn)行，獲評全國信訪工作“三無”縣區(qū)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭圓滿收官，刑事案件發(fā)案量實(shí)現(xiàn)五連降。安全生產(chǎn)及道路交通安全綜合治理行動順利完成，成功奪取平安定海十六連冠和全省首批“一星平安金鼎”，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。

五年實(shí)干，我們團(tuán)結(jié)協(xié)作、銳意進(jìn)取，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。我們高標(biāo)準(zhǔn)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展“三服務(wù)”“千名干部進(jìn)百企”“新官理舊賬”等系列活動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交出了高分報(bào)表。面對未來所向、發(fā)展所需、人民所盼，我們錨定目標(biāo)、埋頭苦干，建立“雙學(xué)雙比”、實(shí)績亮相等機(jī)制，拔釘清零“最后一平米”64項(xiàng)，土地節(jié)約集約利用獲國務(wù)院表彰，告知承諾最簡審批模式入選全省“最佳實(shí)踐”案例，展現(xiàn)了鐵軍精神，踐行了初心使命。面對“米娜”臺風(fēng)等自然災(zāi)害和世紀(jì)疫情，我們風(fēng)雨同舟、萬眾一心，系統(tǒng)治理城市內(nèi)澇問題，全力防范疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，守住了“一方平安”，彰顯了定海擔(dān)當(dāng)。面對全國文明城市創(chuàng)建任務(wù)，我們不怕艱辛、勇于奉獻(xiàn)，城市環(huán)境突出問題得到有效整治，“城市啄木鳥”等志愿活動蓬勃開展，走出了一條創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民的成功之路。

五年來，軍民、軍政聯(lián)系更加緊密，扶貧協(xié)作、民族宗教、物價、人防、反邪教、外事、消防救援、反走私、海防、老齡、關(guān)心下一代、慈善、供銷、稅務(wù)、氣象等各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足發(fā)展。

五年風(fēng)雨兼程，成績來之不易。這離不開上級黨委政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持，更離不開全區(qū)廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大人民和廣大建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、社會各界人士和離退休老同志，向駐定解放軍和武警部隊(duì)官兵，向關(guān)心和支持定海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表！五年辛勤付出，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會到：必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保各項(xiàng)工作沿著正確方向前進(jìn)；必須始終堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，以改革創(chuàng)新為動力，加快促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換；必須堅(jiān)持以改善民生為根本，體現(xiàn)我們最大的擔(dān)當(dāng)，讓全區(qū)人民共享發(fā)展的紅利；必須堅(jiān)持以唯實(shí)惟先為原則，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)營造良好的政務(wù)環(huán)境。

五年大力實(shí)踐，問題必須重視。我們清醒認(rèn)識到：高質(zhì)量發(fā)展的動能還不夠強(qiáng)勁，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育引進(jìn)還不夠有力；環(huán)境容量、能源指標(biāo)日益趨緊，用地難、融資難、引才難等“瓶頸”難題仍需破解；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，整體建設(shè)品質(zhì)還有提升空間，教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼等公共配套不夠完善，城鄉(xiāng)管理還不夠精細(xì)；各類風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、社會治理等領(lǐng)域還存在不少短板弱項(xiàng)，疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)仍然存在；政務(wù)服務(wù)效能仍需提高，對照新形勢新任務(wù)，干部隊(duì)伍在主動擔(dān)當(dāng)、精細(xì)服務(wù)等方面還有提升空間。對此我們將努力加以改進(jìn)和解決。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，直面問題挑戰(zhàn)，全力攻堅(jiān)克難！我們堅(jiān)信，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引航定向，有上級黨委政府的關(guān)心厚愛，有區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全體定海人民作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，我們一定能夠創(chuàng)造出不負(fù)時代、不負(fù)韶華、不負(fù)人民的新業(yè)績！

二、今后五年的奮斗目標(biāo)

各位代表，世紀(jì)疫情沖擊下百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不會改變。綜合判斷，定海正處在高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行的關(guān)鍵機(jī)遇期，我們將緊緊圍繞區(qū)第十四次黨代會的戰(zhàn)略部署，牢牢把握時代使命，切實(shí)做到“四個始終”[11]，全面開啟高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)港城標(biāo)桿新征程，一步一個腳印把宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)區(qū)第十四次黨代會精神，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)定不移當(dāng)好“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵，奮力爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)港城標(biāo)桿。

今后五年，政府工作的具體目標(biāo)是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元；全員勞動生產(chǎn)率提高至23萬元/人，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.2%；港口貨物吞吐量超過2.6億噸，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1360億元；居民人均可支配收入達(dá)到8萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.75以內(nèi)。確保共同富裕五年指標(biāo)任務(wù)[12]落地見效，人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升。

——增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量效益明顯提升，油品、糧油、遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，船舶海工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)放大，新材料、高端裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)突破壯大，海島旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力。

——建強(qiáng)科技創(chuàng)新新引擎。區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型人才隊(duì)伍、體制機(jī)制改革、重大平臺建設(shè)等取得新突破，技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，在四大新興領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性科技成果。

——打造對外開放新平臺。以數(shù)字化牽引全面深化改革，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成，成為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要功能區(qū)。與滬杭甬等長三角發(fā)達(dá)城市合作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，在長三角一體化尤其是甬舟一體化中的深度融合發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)。

——邁入城鄉(xiāng)發(fā)展新階段。城市空間布局科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步完善，港產(chǎn)城更高水平融合發(fā)展，全域景區(qū)的人文品質(zhì)城市基本成型，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興。國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)安全屏障更加牢固，整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列。

——構(gòu)筑社會治理新樣板。黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，社會主義民主法治實(shí)踐持續(xù)深化，在縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。平安建設(shè)體系更加完善，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，發(fā)展安全保障更加有力。

——譜寫美好生活新篇章。社會民生發(fā)展主要指標(biāo)居全省前列，城鄉(xiāng)居民收入倍差進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，社會文明顯著提升，人的全生命周期需求得到更高水平滿足。

三、2022年政府工作主要安排

2022年是新一屆政府全面履職的開局之年，起步關(guān)乎勝負(fù)，開局影響全局，扎實(shí)做好今年工作至關(guān)重要。建議今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入增長5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七方面工作。

一是持續(xù)擴(kuò)大有效投資，干出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新氣象。強(qiáng)化“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來”的理念，堅(jiān)持項(xiàng)目為王、招商為重、落地為要，以項(xiàng)目推進(jìn)和有效投資為新一輪高質(zhì)量發(fā)展蓄勢積能。

全力以赴抓項(xiàng)目。聚焦聚力全市“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”行動，全力推進(jìn)91個重點(diǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長6%。緊盯省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、“4+1”重大項(xiàng)目[13]，保障甬舟鐵路、甬舟高速復(fù)線及大浦口集裝箱碼頭二期等工程順利推進(jìn)，開工建設(shè)國能舟山電廠三期項(xiàng)目。狠抓工業(yè)投資，推進(jìn)遠(yuǎn)景能源風(fēng)電主機(jī)制造基地、中天重工二期等項(xiàng)目建設(shè)，支持浙交工、華豐船舶等企業(yè)實(shí)施“零土地技改”。引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資，建成富昌大廈、沁蘭商業(yè)中心，推動北京居然之家等知名開發(fā)商和本土企業(yè)投資興業(yè)。建立健全項(xiàng)目化、清單化、可視化、可量化的強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制，全力抓前期、抓建設(shè)、抓投用，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目攻堅(jiān)。

攻堅(jiān)克難抓招商。實(shí)施招商引資、招商引稅、招商引智“三招三引”，推進(jìn)招商組織系統(tǒng)化、招商隊(duì)伍專業(yè)化、招商活動精準(zhǔn)化，力爭實(shí)際到位市外資金75億元、利用外資1億美元。采取更加主動的招商戰(zhàn)略，強(qiáng)化專班招商、駐外招商、以商引商和全民招商，構(gòu)建招商引資全生命周期“一件事”跟蹤服務(wù)機(jī)制。盯牢“三個500強(qiáng)”、央企、國企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)優(yōu)、人才吸附力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。精準(zhǔn)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈靶向招引清單，積極引入石墨烯碳納米管、太陽能電池膠膜研發(fā)生產(chǎn)及智慧風(fēng)電儲能等項(xiàng)目，梯次推進(jìn)項(xiàng)目謀劃儲備轉(zhuǎn)化。

千方百計(jì)抓保障。堅(jiān)持要素保障和環(huán)境優(yōu)化“兩手抓”，積極破解土地、資金等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。做好“整地、凈地、供地”三篇文章，推進(jìn)墾造耕地三年行動，處置批而未供、供而未用土地600畝，盤活低效用地和存量建設(shè)用地550畝，做好產(chǎn)業(yè)用地滾動儲備。提升資金保障水平，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債資金，加強(qiáng)國企投融資和市場化經(jīng)營能力，推動續(xù)貸通2.0等金融服務(wù)擴(kuò)面升級。扎實(shí)做好“能源雙控”，全域推進(jìn)分布式光伏開發(fā)，著力緩解能耗瓶頸制約。努力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)，大力實(shí)施“10+N”便利化行動[14]，全面推進(jìn)極簡審批許可、便利開辦登記，營造高效透明的政府服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，抓好減稅降費(fèi)、減負(fù)強(qiáng)企等惠企政策落地，不斷提升營商環(huán)境吸引力和競爭力。

二是鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新活力。始終把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展的第一支撐，以海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)行動為抓手推動存量變革、增量崛起，為打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)提供強(qiáng)大動力。

建設(shè)更強(qiáng)支撐力的現(xiàn)代園區(qū)。堅(jiān)持鏈條化、規(guī)模化、高端化發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，集聚發(fā)展具有國際競爭力、定海辨識度的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。主攻新材料產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)馬岙及金塘北部區(qū)塊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，保障橡塑新材料項(xiàng)目順利開工，促成高性能光固化粘結(jié)材料等項(xiàng)目簽約落地，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。發(fā)揮定海工業(yè)園區(qū)主陣地作用，支持長宏國際、太平洋海工等開展設(shè)備更新和工藝革新，加快建設(shè)德馳隆、浩瑞等機(jī)械制造項(xiàng)目，推動森森智能化生產(chǎn)基地二期開工建設(shè)。打造特色制造中小企業(yè)園，啟動建設(shè)小微工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)塑機(jī)螺桿、特種緊固件等領(lǐng)域成長型制造企業(yè)抱團(tuán)入駐。

打造更強(qiáng)引領(lǐng)力的創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動體系[15]，構(gòu)建更有效率的區(qū)域創(chuàng)新鏈。打造特色創(chuàng)新策源地，加強(qiáng)與中電科集團(tuán)、中船重工、航天五院等科研合作，推動海洋電子信息、衛(wèi)星空間技術(shù)等科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快建設(shè)北鯤無人船、海洋通訊設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地，建成舟山海洋衛(wèi)星應(yīng)用研究院。打造最佳創(chuàng)業(yè)棲息地，啟動實(shí)施定海海洋科學(xué)城二期項(xiàng)目，加速定海科創(chuàng)培育中心、定海?虹口協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)業(yè)孵化，推進(jìn)深圳爬壁機(jī)器人、天意醫(yī)療機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)。打造創(chuàng)新人才集聚地，積極引進(jìn)省部級以上及“高精尖”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力開展大學(xué)生聚定計(jì)劃和技能人才培育工程，構(gòu)建完善“金字塔”型人才體系。

培育更強(qiáng)競爭力的企業(yè)梯隊(duì)。堅(jiān)決打好新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，全力激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。堅(jiān)持“畝均效益”導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行資源要素差別化政策，全面整治畝均稅收5萬元以下低效企業(yè)。推進(jìn)新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，培育一批“專精特新”“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，“揭榜掛帥”攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)、研制首臺套產(chǎn)品、制定浙江標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)“鳳凰行動”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到主板、科創(chuàng)板和北交所上市掛牌，力推3家企業(yè)主板上市。

三是全面深化改革開放，創(chuàng)造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。堅(jiān)持改革推動、開放帶動、合作聯(lián)動，以敢為人先的闖勁、海納百川的胸懷，為定海現(xiàn)代化建設(shè)賦能增力。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。以數(shù)字化改革牽引撬動各領(lǐng)域改革，聚焦群眾企業(yè)受惠、行政管理提效、政府決策參考等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成更多標(biāo)志性“硬核”成果。迭代升級“1512”體系架構(gòu)[16]，健全“七張問題清單”、應(yīng)急處突等重大應(yīng)用落地執(zhí)行工作機(jī)制，持續(xù)深化智慧村社、智慧交通等示范場景，小切口打造“島島救”[17]等特色應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能行動，系統(tǒng)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦＋未來工廠”，實(shí)施華業(yè)智能工廠、金達(dá)電機(jī)數(shù)字車間等重點(diǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目25項(xiàng)，打造區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺2個、數(shù)字化標(biāo)桿企業(yè)5家以上。抓好便民利企“一件事”綜合集成和迭代升級，推動政務(wù)服務(wù)2.0延伸到社區(qū)村。

提升開放水平。充分利用定海區(qū)位、港口、岸線優(yōu)勢，放大浙江自貿(mào)區(qū)、義甬舟開放大通道等國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，全面打造標(biāo)志性、戰(zhàn)略性對外開放功能平臺。加快建設(shè)以油氣全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的自貿(mào)區(qū)重要功能區(qū)，推動鹽田港集團(tuán)、陜西延長石油等“鏈主型”企業(yè)集成布局、設(shè)立華東總部，促成中遠(yuǎn)海運(yùn)與中海油戰(zhàn)略合作，力爭啟動浙石化金塘原油儲運(yùn)基地、馬目油庫擴(kuò)區(qū)等項(xiàng)目，吸引大型國企央企開展油品加注、貿(mào)易等業(yè)務(wù)。大力實(shí)施舟山糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程，發(fā)展壯大以大豆、玉米精深加工為核心的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，推動國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展提升，建成中儲糧糧食物流倉儲項(xiàng)目，開工建設(shè)瑞泰物流園，著力打造糧食集散中心和加工貿(mào)易基地。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快建設(shè)新舟豐、欣捷冷鏈等水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流項(xiàng)目，爭取中水集團(tuán)金槍魚研發(fā)中心項(xiàng)目順利落戶，推動產(chǎn)業(yè)鏈向海洋生物醫(yī)藥、海洋健康制品等領(lǐng)域延伸。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。深度鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)，全方位參與“一帶一路”建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展，努力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。積極開拓海外市場，穩(wěn)住歐美、日本等外貿(mào)基本盤，引導(dǎo)企業(yè)通過線上線下展銷、跨境電商貿(mào)易、境外基地建設(shè)等方式提高RCEP[18]、“一帶一路”沿線國家市場份額，力爭外貿(mào)出口總額達(dá)到300億元以上。有效暢通內(nèi)外循環(huán)通道，主動融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建完善以金塘國際物流島、舟山國家骨干冷鏈物流基地及甬舟鐵路駁運(yùn)路網(wǎng)等為核心的集疏運(yùn)體系，打造遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)一體化改革試點(diǎn)，爭創(chuàng)省級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。

四是著力提升宜居品質(zhì)，重塑城市發(fā)展新生態(tài)。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城市顏值和環(huán)境品質(zhì)，著力構(gòu)建全域景區(qū)的人文品質(zhì)城市大美格局。

完善城市發(fā)展格局。統(tǒng)籌編制區(qū)鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步完善過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界方案，搭建支撐未來城市發(fā)展的“四梁八柱”。深化中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)，系統(tǒng)編制東海云廊生態(tài)帶、海島古城文化帶、定海灣區(qū)濱海帶“三個維度”系列規(guī)劃方案，塑美形象、補(bǔ)齊功能、留住記憶。規(guī)劃建設(shè)白泉高鐵新城、金塘南部新城，探索“一島一功能”生產(chǎn)生活布局。大力支持新城建設(shè)。

提升城市功能品質(zhì)。大力開展中心城區(qū)全域景區(qū)化建設(shè)三年行動，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，推動城市擴(kuò)能提級。全面完成城區(qū)防洪排澇能力提升三年攻堅(jiān)行動，加快建設(shè)五山水利工程，建成貫通14公里截洪溝，確保庫庫聯(lián)通工程和重點(diǎn)城區(qū)河道泵站頂管工程[19]主汛期前基本建成。全線推進(jìn)東海云廊建設(shè)，加快打造東海云廊廣場、1840廣場和城市飄帶等系列工程。強(qiáng)勢推進(jìn)古城“微改造”，精心打造東西大街歷史文化街區(qū)、太平弄文旅體驗(yàn)街區(qū)，扎實(shí)開展古城危舊房解危工作。謀劃實(shí)施定海灣整體提升工程，統(tǒng)籌開展港務(wù)廣場、海濱公園改造建設(shè)，加快建設(shè)沿港西路“藍(lán)色海灣”先行段。實(shí)施老舊住宅改造90幢、城市道路提升10條，建成高品質(zhì)安置小區(qū)4個。

繁榮城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。做精扮靚云廊商圈、古城商圈、海灣商圈，發(fā)展壯大樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，積極培育2棟“億元稅收樓宇”。打開五山生態(tài)休閑空間，沿廊道合理布局商業(yè)業(yè)態(tài)，組織開展云廊徒步大會等賽事活動，引導(dǎo)周邊群眾和社會各界共建經(jīng)營項(xiàng)目、共享發(fā)展紅利。構(gòu)建多元化消費(fèi)服務(wù)平臺，高質(zhì)量建設(shè)工農(nóng)路商業(yè)街區(qū)及城西未來社區(qū)鄰里中心，推動商業(yè)步行街改造提升，打造吸引市民游客及年輕人的夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。不斷豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、時尚經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)，支持老字號、老手藝傳承創(chuàng)新，形成更多彰顯“定海元素”的消費(fèi)新場景。

強(qiáng)化城市精細(xì)管理。堅(jiān)持以“繡花功夫”雕琢城市品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，提高智能化、精細(xì)化、常態(tài)化治理水平。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治八大攻堅(jiān)行動，打好存量違法建筑清零攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展“全民撣塵”等特色活動，建設(shè)更高水平文明城市。推動城市大腦向“神經(jīng)末梢”延伸，搭建城區(qū)防汛防臺指揮調(diào)度等數(shù)字管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對市政設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量和社會治安的跟蹤監(jiān)測和快速反應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類、小區(qū)物業(yè)管理等綜合整治行動，建設(shè)城區(qū)雨污管網(wǎng)5.2公里、下沉式口袋公園8個。

五是全力打造美麗定海，拓寬兩山轉(zhuǎn)化新路徑。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，厚植生態(tài)底色、賦能美麗經(jīng)濟(jì)，鋪展新時代美麗共富新畫卷。

為鄉(xiāng)村振興注活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力走出一條有特色、有韻味、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興之路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動[20]，創(chuàng)建省級“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，深化“肥藥兩制”[21]改革綜合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，做到“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)價優(yōu)供。全面實(shí)施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升和新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)建白泉、小沙、雙橋等美麗城鎮(zhèn)，推進(jìn)新建、馬岙“未來鄉(xiāng)村”建設(shè)，打造紫微、煙墩等“凈零碳”鄉(xiāng)村、風(fēng)情鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣區(qū)。實(shí)施新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展五年行動，扎實(shí)開展聯(lián)村“飛地”抱團(tuán)共建物業(yè)項(xiàng)目，試點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營性收入增幅達(dá)到5%以上。積極推進(jìn)白泉洪家田園綜合體等項(xiàng)目，加快建設(shè)定海農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，打造皋泄、昌洲等省級電子商務(wù)專業(yè)村。

為全域旅游增魅力。全面融入“詩畫浙江”大花園建設(shè)，大力發(fā)展云廊游、古城游、鄉(xiāng)村游、海島游，爭創(chuàng)省級大花園示范區(qū)。以省級海島公園建設(shè)為核心，重點(diǎn)推進(jìn)東海云廊、定海古城、南部諸島等“+旅游”項(xiàng)目建設(shè)，謀劃打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展集聚區(qū)。努力拓寬旅游價值轉(zhuǎn)化通道，發(fā)展壯大大樂之野、秘境觀海、村回等鄉(xiāng)村精品民宿群，串聯(lián)打造古城歷史文化館群鏈，提升打造刺山露營島、東岠生態(tài)休閑島。積極謀劃特色旅游產(chǎn)品，探索打造東海大峽谷溫泉度假村、馬岙趣味式體驗(yàn)動物園等項(xiàng)目，積極引進(jìn)文化尋蹤、時尚運(yùn)動、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)。

為生態(tài)發(fā)展添動力。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和系統(tǒng)性變革，全力推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。制定實(shí)施碳達(dá)峰總體方案，大力發(fā)展光電、風(fēng)能、氫能、儲能裝備制造、藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟項(xiàng)目，推動干石覽 等鎮(zhèn)街創(chuàng)建全省首批低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成西北污水處理廠提升改造工程，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升五年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城區(qū)“污水零直排”全覆蓋，確保成功創(chuàng)建首批省級“無廢城市”。推進(jìn)自然生態(tài)整治修復(fù)，實(shí)施全域土地綜合整治三年行動，建設(shè)彩色健康森林3000畝。啟動實(shí)施“海塘安瀾千億工程”，提升改造海塘12條。扎實(shí)做好中央和省級環(huán)保督察問題“回頭看”，構(gòu)建完善環(huán)境污染問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)化解機(jī)制。

六是不斷增進(jìn)民生福祉，構(gòu)建共同富裕新格局。堅(jiān)持民生為本、民享為先、民安為基，以社會事業(yè)建設(shè)的新探索打開共同富裕的新通道，不斷縮小“三大差距”、提高群眾幸福指數(shù)。

讓社會保障更有溫度。圍繞全覆蓋、保基本、可持續(xù)等目標(biāo)，織細(xì)織密社會保障網(wǎng)，不斷增強(qiáng)幸福民生軟實(shí)力。靶向發(fā)力“擴(kuò)中”“提低”，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9000人、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員1000人以上，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。縱深推進(jìn)全民參保計(jì)劃，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”，落實(shí)低保低邊漸退期制度[22]，建立完善職業(yè)傷害預(yù)防保障制度。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建成運(yùn)行城西社會福利中心，完成鎮(zhèn)街敬老院改造提升三年行動，做精海島“守護(hù)夕陽”服務(wù)品牌。推進(jìn)省級殘疾人居住品質(zhì)提升先行區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，豐富“殘疾人之家”服務(wù)內(nèi)容。全力深化殯葬改革，提高節(jié)地生態(tài)安葬比例。

讓公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。堅(jiān)持以人民為中心，推動均衡補(bǔ)短和高質(zhì)量供給協(xié)同發(fā)力，打造共建共治共享的美好家園。繁榮文化體育事業(yè)，改造提升鴉片戰(zhàn)爭遺址公園，打響“鴉片戰(zhàn)爭首戰(zhàn)地、近代史端定海城”文化品牌，做強(qiáng)“三毛文化”“海上古城”等知名文化IP，啟動定海足球公園建設(shè)，開放定海體育館及圖書館。提升現(xiàn)代教育實(shí)力，大力開展“提質(zhì)強(qiáng)校”行動，實(shí)施定海二中、白泉賢學(xué)幼兒園等新改擴(kuò)建工程4個，啟用沁蘭幼兒園，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。積極創(chuàng)建省級健康促進(jìn)區(qū)，提升醫(yī)共體分級診療協(xié)作能力，做優(yōu)做強(qiáng)省人民醫(yī)院定海分院、上海瑞金醫(yī)院舟山分院，完成干石覽  衛(wèi)生院擴(kuò)建提升，扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動、“健康衛(wèi)士”進(jìn)家庭等活動。

讓社會環(huán)境更為安全。堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安體系。始終繃緊疫情防控這根弦，建立完善“動態(tài)清零”精密智控機(jī)制[23]，大力提升疫情常態(tài)化防控及應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，有序推進(jìn)全民疫苗接種，全面提高群眾健康防護(hù)意識。積極打造現(xiàn)代善治示范區(qū)，升級打造區(qū)社會治理中心和基層治理四平臺，推進(jìn)公共視頻監(jiān)控一體化建設(shè)和智安小區(qū)延伸擴(kuò)面，持續(xù)深化“東海漁嫂”“軍嫂驛站”等共治品牌建設(shè)，爭創(chuàng)國家級信訪工作現(xiàn)代化示范縣區(qū)。全力構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，持續(xù)打好“遏重大”攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好漁業(yè)船舶、水陸交通、危化品、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。

七是積極打造有為政府，扛起干事創(chuàng)業(yè)新?lián)?dāng)。肩負(fù)新的時代使命，新一屆政府將堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力在新征程中干出新業(yè)績、展現(xiàn)新氣象。

永葆政治底色。始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會精神，爭當(dāng)“兩個確立”忠誠擁護(hù)者、“兩個維護(hù)”示范引領(lǐng)者。始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。

提升服務(wù)效能。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，深入推行“掌上辦事”“掌上辦公”，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”覆蓋面，推進(jìn)政務(wù)大廳向智慧化“政務(wù)綜合體”轉(zhuǎn)型。持續(xù)完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，深入實(shí)施“三服務(wù)”2.0版，用心用情做好民生“關(guān)鍵小事”。深入建設(shè)法治政府，依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提高議案提案辦理實(shí)效。

堅(jiān)持真抓實(shí)干。牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)，健全“項(xiàng)目化實(shí)施+專班化推進(jìn)”運(yùn)作方式，組建成立七大指揮部[24]和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目工作專班，用釘釘子的精神抓好重大攻堅(jiān)，一以貫之落實(shí)重大決策，決不半途而廢；一抓到底推進(jìn)重大項(xiàng)目，決不拖沓遲緩；一鼓作氣執(zhí)行重大任務(wù)，決不無果而終。切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”“限時領(lǐng)辦制”，掛圖作戰(zhàn)，實(shí)績“賽馬”，錘煉一支戰(zhàn)斗力過硬的定海鐵軍。

打造親清環(huán)境。持之以恒建設(shè)廉潔政府，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。進(jìn)一步規(guī)范基層小微權(quán)力運(yùn)行，整治漠視侵害企業(yè)和群眾利益問題，強(qiáng)化村集體“三資”管理。樹牢“過緊日子”思想，從嚴(yán)控制非急需非剛性支出，梳理盤活國有資產(chǎn)，提高資金使用績效。

各位代表，奮斗路正長，行者方致遠(yuǎn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終同人民群眾想在一起、干在一起，保持功成不必在我的“歸零”心態(tài)、開局就是決戰(zhàn)的“沖刺”姿態(tài)、幾十年如一日的“趕考”狀態(tài)，為奮力爭創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)港城標(biāo)桿而努力奮斗！