浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見
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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號），推動基層政務公開標準化規(guī)范化工作全面落地實施，有效提升我省基層政務公開水平，助力基層政府治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“最多跑一次”改革為牽引，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，堅持標準引領、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，全面推廣應用前期試點形成的好經(jīng)驗好做法，圍繞行政權(quán)力運行全流程和政務服務全過程，優(yōu)化政府信息供給，推動基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，確保政務公開有標可依、有規(guī)可循、權(quán)威高效、群眾滿意。
2020年底前，各縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱基層政府）全面完成國辦發(fā)〔2019〕54號文件明確的26個試點領域和涉及基層政務公開其他領域事項標準目錄的發(fā)布實施，實現(xiàn)政務公開制度基本健全、組織保障更加有力。2021年底前，基層政務公開工作流程更加規(guī)范高效，平臺渠道更加豐富多元，探索制定政務公開通用地方標準，同時工作范圍向村（居）和公共企事業(yè)單位延伸。2022年底前，建成覆蓋基層政府、延伸至村（居）和公共企事業(yè)單位的全省統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，實現(xiàn)公開事項目錄全面精準、公開制度規(guī)范管用、公開平臺集約便民，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，全省基層政務公開工作整體邁上新臺階。
二、主要任務
（一）制定完善政務公開事項標準目錄。基層政府組織相關(guān)部門對照26個試點領域標準指引和省市縣鄉(xiāng)四級政府信息主動公開基本目錄，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單等，梳理細化權(quán)力運行和政務服務事項，逐項認定公開屬性、確定公開標準，編制政務公開事項標準目錄。事項梳理方面，除法律法規(guī)規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余均應列入政務公開事項；目錄編制方面，要確保公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素齊全；日常管理方面，要建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。在編制政務公開事項標準目錄的基礎上，結(jié)合實際探索制定政務公開負面清單制度。2020年9月底前，基層政府完成縣鄉(xiāng)兩級標準目錄編制匯總工作，報經(jīng)上一級政府審核后通過政府門戶網(wǎng)站等向社會公布。省級有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，積極對接相關(guān)國家部委，會同各設區(qū)市督促指導基層政府抓好26個試點領域及其他領域標準指引的落地實施。省標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，指導各地、各領域按照標準化理念和方式制定政務公開事項標準目錄。
（二）優(yōu)化再造政務公開工作流程。按照“最多跑一次”改革理念和推進政務“五公開”要求，結(jié)合本地實際，基層政府全面開展政務公開制度化、工作流程規(guī)范化建設，進一步細化政府信息發(fā)布、政策解讀、回應關(guān)切、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，明確工作職責、工作要求、工作程序，推動發(fā)布、解讀、回應有序銜接，切實提升政務公開規(guī)范化水平。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務公開”，更多運用數(shù)字化工具做好政府信息資源的標準化信息化管理，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。暢通政府信息依申請公開受理渠道，全面對接全省政府信息依申請公開數(shù)字化處理平臺，推動全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)實時查詢、追溯和統(tǒng)計功能；編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環(huán)管理機制，規(guī)范答復口徑，推行標準文本，不斷提高答復專業(yè)化法治化水準。
（三）規(guī)范建設政務公開平臺。打造以政府門戶網(wǎng)站為主平臺，政務新媒體、行政服務中心等協(xié)同發(fā)力的多渠道全媒體基層政務公開平臺體系。依托縣級政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)一規(guī)范設置政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化查詢檢索功能，提升公眾體驗滿意度。借助縣級融媒體中心，加強政務新媒體平臺建設和管理，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。充分利用基層行政服務中心等設立政務公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查閱、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。
（四）深度融合政務公開與政務服務。立足基層實際，線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式等信息。立足政府門戶網(wǎng)站，依托浙江政務服務網(wǎng)、“浙里辦”移動客戶端（APP），通過兩網(wǎng)互聯(lián)互通，創(chuàng)建“一件事”全過程公開模式，實現(xiàn)“一件事”一站公開、一網(wǎng)通辦。推行政務服務一次告知、信息主動推送等方式，推廣“一件事”網(wǎng)購式公開辦事模式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時可查、事后結(jié)果及時獲知。鼓勵基層政府探索采用APP、短信、電子郵件、紙質(zhì)材料等方式，定向精準推送減稅降費等惠企政策和基層群眾普遍關(guān)心的民生政策信息。
（五）深化拓展公眾參與和政民互動。基層政府制定完善公眾參與行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式，并向社會公開。完善民意匯集機制，對涉及公眾切身利益，需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見并以適當方式公開意見采納情況。基層政府要探索設立“政府開放日”，定期開展“公民走進機關(guān)”、網(wǎng)絡問政、評議政務公開等活動。認真落實《浙江省行政機關(guān)政策解讀工作實施辦法》（浙政辦發(fā)〔2018〕112號）要求，完善政策解讀機制，更多采用新聞發(fā)布會、吹風會和簡明問答、圖表圖解、案例說明等方式對企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的重要政策進行解讀，提高政策知曉率。針對政策措施實施過程中出現(xiàn)的誤解疑慮等，要及時回應，解疑釋惑。鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。基層政府門戶網(wǎng)站和政務新媒體主辦單位要建立網(wǎng)民意見建議審看處理機制，加強部門間溝通協(xié)作，對群眾訴求限時辦理、及時回復。
（六）督促指導基層政務公開向村（居）和公共企事業(yè)單位延伸。實施村級事務陽光工程，推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，推進村級事務即時公開。基層政府要完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，指導支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優(yōu)化公開方式，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務、惠農(nóng)政策、失地保障、養(yǎng)老服務、社會救助等方面內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。各級主管部門要指導監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，按照基層政務公開標準化規(guī)范化原則要求，結(jié)合本領域?qū)嶋H，大力推進相關(guān)公共服務信息標準化規(guī)范化公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活。
三、保障措施
（一）加強組織領導。在省政務公開領導小組領導下，省政府辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作，各設區(qū)市政府要履行屬地管理責任，省級有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，共同推動工作落實。鼓勵各設區(qū)市選擇若干政務公開工作基礎好的基層政府和部門，設立創(chuàng)新示范區(qū)示范點，發(fā)揮典型引領作用。基層政府要切實擔負起主體責任，建立完善政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、大數(shù)據(jù)管理等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實經(jīng)費保障，精心組織實施，確保基層政務公開標準化規(guī)范化工作各項舉措落地落實。
（二）加強隊伍建設。縣級政府辦公室是基層政務公開工作的主管部門，要明確工作職責和責任單位，確保專人負責。加大教育培訓力度，把政務公開特別是政府信息公開條例納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，每年至少組織1次集中學習培訓，切實增強依法依規(guī)公開意識和能力。省政府辦公廳將通過現(xiàn)場觀摩、工作研討、在省政府門戶網(wǎng)站設置專欄等方式開展工作交流，推動形成比學趕超的良好局面，全面提升基層政務公開工作質(zhì)量。
（三）加強監(jiān)督考核。把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內(nèi)容，列入基層政府績效管理考評指標體系。省級有關(guān)部門要積極履職盡責，加強對本領域基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估。省政府辦公廳將跟蹤推進各地、各領域進展落實情況，確保有序推進、取得實效。
浙江省人民政府辦公廳
2020年4月17日
（此件公開發(fā)布）
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信息來源：區(qū)府辦
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