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2021年1月13日在舟山市定海區(qū)

第十七屆人民代表大會第五次會議上

舟山市定海區(qū)區(qū)長  侯富光

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況及2020年工作回顧

“十三五”時期是實干攻堅、奮勇爭先的五年，是定海發(fā)展歷史上極不平凡并取得顯著成績的五年。五年來，我們在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，從容應(yīng)對大變局大變革大事件，自覺踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的新期望，圍繞打好“五大會戰(zhàn)”、建設(shè)“四個舟山”工作主線，激情創(chuàng)業(yè)、拼搏趕超，順利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，推動高水平全面建成小康社會取得決定性成果。“十三五”末預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值575億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值11.5萬元，比“十二五”末分別增長40.5%、36.6%；一般公共預(yù)算收入32億元，其中區(qū)本級一般公共預(yù)算收入19.2億元，比“十二五”末增長17.2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到70046元、38666元，比“十二五”末分別增長42.9%、48.7%。節(jié)能減排各項指標(biāo)完成省市下達目標(biāo)任務(wù)。連續(xù)五年入選全國綜合實力百強區(qū)，成功入選全國投資潛力、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展百強區(qū)。

過去五年，我們堅持轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，經(jīng)濟實力邁上新臺階。深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，海洋經(jīng)濟實力不斷提升，“十三五”末預(yù)計實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增加值322億元，占GDP比重達56%。船舶修造、石油化工、機械制造、糧油加工、水產(chǎn)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，海洋電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“十三五”末預(yù)計實現(xiàn)區(qū)本級規(guī)上工業(yè)增加值86億元，比“十二五”末增長56.5%。定海工業(yè)園區(qū)、舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級明顯提升，國家遠洋漁業(yè)基地“三個百億”[1]目標(biāo)基本實現(xiàn)，定海海洋科學(xué)城列入國家海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地。成功創(chuàng)建省服務(wù)強縣試點區(qū)，凱虹廣場、海濱新天地等商業(yè)綜合體建成運營。南洞藝谷被認定為國家4A級景區(qū)，大樂之野等特色民宿開業(yè)運營，成功列入全國民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。農(nóng)漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，土地集中連片長期流轉(zhuǎn)1.3萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田5.6萬畝，新增水產(chǎn)精養(yǎng)面積994畝，遠洋漁業(yè)捕撈能力達到13萬噸。

過去五年，我們堅持?jǐn)U大開放、改革創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展煥發(fā)新活力。“十三五”末預(yù)計外貿(mào)出口總額達到105億元，比“十二五”末增長41.9%，油品吞吐量、貿(mào)易額分別達到9000萬噸、950億元，建成浙石化馬目油庫、外釣應(yīng)急油品儲運工程、實華45萬噸原油碼頭等油氣儲運項目。“十三五”末預(yù)計港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到1.8億噸、145萬標(biāo)箱，國際航線抵達“一帶一路”沿線35個國家。整合設(shè)立遠洋漁業(yè)南美服務(wù)中心。簽約落地10億元以上項目14個，成功引進中集集團、中農(nóng)華鑫、中電科等500強、“中字頭”企業(yè)。新增口岸開放面積6.6平方公里。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“掌上可辦”，做到企業(yè)投資全流程審批“最多80天”。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，區(qū)國資公司、區(qū)旅游集團實現(xiàn)市場化運營。深入實施“畝均論英雄”改革，出清整治低效企業(yè)376家，盤活閑置廠房14.9萬平方米、低效閑置土地1.6萬畝，出讓標(biāo)準(zhǔn)地13宗1049畝，獲評省級“兩化融合”示范區(qū)、省級“騰籠換鳥”考核先進區(qū)。完善社區(qū)村體制改革工作，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，獲評全國農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)。高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)實現(xiàn)“雙倍增”，打造省級小微園區(qū)5個、創(chuàng)新綜合體2個，建成企業(yè)研究院、院士工作站9個，引進省部級以上人才58人。2萬噸級江海直達船等實現(xiàn)國內(nèi)首制，興業(yè)集團、大洋興和科技創(chuàng)新項目分別列入國家重點研發(fā)計劃和科技部重點專項，研發(fā)省裝備制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品2個。

過去五年，我們堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。堅定不移走新型城市化發(fā)展道路，城鎮(zhèn)化率達到71.7%。以全新姿態(tài)融入海上花園城市建設(shè)，累計改造城中村（舊城）區(qū)塊29個102萬平方米，建設(shè)高品質(zhì)安置房和商品住宅304萬平方米，完成桔園南區(qū)等D級危房改造131幢，完成海天大道、濱海大道、環(huán)城南路等主干道路提升改造，新改建定海公園、柳永文化廣場等8座城市公園，新打造環(huán)城東路等一批沿河親水廊道，打通斷頭路、瓶頸路20條，新增停車位2.3萬個，新改建星級公廁61個。金塘、白泉獲評全國綜合實力千強鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全面完成。舉全民之力助力舟山勇奪全國文明城市桂冠，廣大干部群眾不怕艱辛、勇于奉獻，穿街走巷、忘我工作，“創(chuàng)”出了一條創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民的成功之路，文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。城市環(huán)境突出問題得到有效整治，拆除違建238萬平方米，建成解放東路、總府路等精品示范街，“城市啄木鳥”“區(qū)域管家”等志愿服務(wù)活動蓬勃開展，成功入選新時代文明實踐中心國家級試點。以全域景區(qū)化繪就美麗鄉(xiāng)村畫卷，打造省市美麗鄉(xiāng)村精品村、歷史文化村落25個，新建村入選聯(lián)合國凈零碳鄉(xiāng)村規(guī)劃中國案例，馬岙獲評省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。配合完成大沙調(diào)蓄水庫、500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程、東西快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成強排泵站27座、陸島交通碼頭10座。大力支持新城建設(shè)。

過去五年，我們堅持以人為本、保障民生，社會事業(yè)取得新進步。“十三五”末預(yù)計民生支出達到30.3億元，比“十二五”末增長20.9%。扶貧開發(fā)奔小康工程實現(xiàn)“三清零”[2]目標(biāo)，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達到95.9%、99.2%。新改建養(yǎng)老機構(gòu)14家、殘疾人庇護中心5家，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、退役軍人服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。交付保障性住房10195套。組建成立定海小學(xué)、檀楓小學(xué)教育集團，新改擴建中小學(xué)校6所、幼兒園11所，“縣管校聘”管理改革獲省公共管理十佳創(chuàng)新獎。區(qū)醫(yī)療集團成立運行，上海瑞金醫(yī)院舟山分院年診療量達20萬人次，新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3所。深度挖掘“定海山”十五古系列文化精髓，藍理紀(jì)念館、民俗生活館、海洋賞石博物館等文化場館陸續(xù)開放。“神行定海山”“唱響定海”“書香定海”公共文化品牌影響力不斷擴大，“三毛散文獎”躋身華語散文創(chuàng)作領(lǐng)域頂尖獎項，建成國家級登山健身步道197公里，獲評省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范區(qū)和省體育強區(qū)。“雪亮工程”深入推進，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。應(yīng)急管理體系全面建立，安全生產(chǎn)綜合治理三年行動順利完成，成功奪取“平安定海”建設(shè)十五連冠和全省首批“一星平安金鼎”。

過去五年，我們堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，美麗定海展現(xiàn)新面貌。“藍天碧水凈土清廢”四大行動強勢推進，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，連續(xù)三年獲評美麗浙江建設(shè)考核優(yōu)秀縣區(qū)。空氣質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，全年優(yōu)良率達到95.6%。實現(xiàn)縣級以上地表水?dāng)嗝婧惋嬘盟吹厮|(zhì)全面達標(biāo)，劣V類小微水體全面清零，整治修復(fù)海岸線41公里，建成污水管網(wǎng)112公里，整治河道99公里，創(chuàng)建“美麗河湖”7個、“品質(zhì)河道”40條，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，全面實施河（湖）長、灣（灘）長制，榮獲治水“大禹鼎”。落實最嚴(yán)格耕地保護制度，全面完成“大棚房”整治，創(chuàng)新建立設(shè)施農(nóng)用地全生命周期管理機制，土地節(jié)約集約利用工作獲國務(wù)院表彰。創(chuàng)建國家級綠色礦山2座。嚴(yán)格整改中央和省級環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題，生態(tài)文明建設(shè)評價位列全省第四。

過去五年，我們堅持依法行政、廉潔從政，治理效能得到新提升。全面實施政府“兩強三提高”建設(shè)行動，高標(biāo)準(zhǔn)開展“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立完善區(qū)政府黨組會議“政論一刻鐘”和常務(wù)會議“學(xué)法30分鐘”制度。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)推進“新官理舊賬”專項行動，力戒形式主義、官僚主義，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。堅持“政府過緊日子”原則，全面落實財政預(yù)算績效管理，“三公”經(jīng)費支出年均下降14%。扎實開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”“千名干部進百企”“三服務(wù)”系列活動，“續(xù)貸通2.0”融資新模式列入全國自貿(mào)區(qū)第五批創(chuàng)新成果。建立完善“雙學(xué)雙比”、實績亮相等機制，完成“最后一平米”攻堅清零55項。“浙政釘”“浙里辦”“浙里督”全面推行，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”走在全省前列。重大行政決策合法性審查實現(xiàn)全覆蓋，“七五”普法圓滿完成，獲評省法治政府建設(shè)先進單位，依法行政監(jiān)督制約體系建設(shè)入選省法治政府建設(shè)“最佳實踐”案例。堅持向人大報告、與政協(xié)協(xié)商，常態(tài)化開展“請你來協(xié)商”“政情通報”，累計辦理人大議案建議466件、政協(xié)提案708件。

軍民、軍政聯(lián)系更加緊密，助力四川省宣漢縣提前實現(xiàn)脫貧摘帽，民族宗教、物價、人防、反邪教、外事、消防救援、反走私、海防、老齡、慈善、供銷、稅務(wù)、氣象等工作取得了新成績。

各位代表！剛剛過去的2020年是勇毅擔(dān)當(dāng)、實干奮進的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們攻克了一個又一個難關(guān)，打贏了一場又一場硬仗，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利。回望這場驚心動魄的防疫斗爭，全區(qū)萬余名黨員干部和志愿者日夜奮戰(zhàn)在防疫一線，全體醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、逆行出征，涌現(xiàn)了一批無私無畏、敬業(yè)奉獻的先進典型。回望這場勠力同心的防疫斗爭，企業(yè)職工加班加點、全力保供，社會各界慷慨解囊、捐資捐物，廣大群眾群防群控、守望相助，鑄就了風(fēng)雨同舟、眾志成城的堅固防線。

過去一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，認真落實市委市政府和區(qū)委決策部署，奮力推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，較好完成區(qū)十七屆人大四次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)和政府民生實事項目。主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)“半年正、全年紅”，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.5%、區(qū)本級規(guī)上工業(yè)增加值增長7%、外貿(mào)出口增長16.7%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長4%、5%。減稅降費12億元，一般公共預(yù)算收入下降1.5%。主要做好六方面工作：

一年來，我們堅定不移統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”。疫情防控交出高分報表，在全省率先實施鐵桶工程，嚴(yán)格落實“源頭防控+硬核隔離+精密智控”機制，創(chuàng)新推行重點人員五級管控、船員離船管控、點位長駐點管控等閉環(huán)防控措施，3例本地確診病例37天內(nèi)全部治愈出院。全民防疫取得過硬成果，第一時間組織宜人制衣、金鷹股份等6家企業(yè)生產(chǎn)隔離服、口罩等緊缺物資供應(yīng)一線，組建部門應(yīng)急小分隊、“星燈守護”志愿服務(wù)隊和集中隔離點工作團隊等“戰(zhàn)疫”隊伍奔赴前線，構(gòu)建形成聯(lián)防聯(lián)控的全社會防控體系。暖心服務(wù)獲得群眾點贊，首創(chuàng)特殊人群“綠色通行碼”，建立居家隔離觀察“暖心三色”管理模式，組建外籍人員翻譯服務(wù)團隊，人道主義救治外籍船員31人。常態(tài)化防控慎終如始，制定多級聯(lián)動的突發(fā)疫情應(yīng)急處置方案，開展重點人員疫苗接種和定期核酸檢測，做到國際船舶、遠洋漁船、進口冷鏈?zhǔn)称泛椭懈唢L(fēng)險地區(qū)等重點領(lǐng)域全流程防控。“六穩(wěn)”“六保”措施落地見效，密集出臺支持工業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等系列幫扶政策，組建36個企業(yè)復(fù)工防疫服務(wù)組，創(chuàng)新開展跨省勞務(wù)合作，“兩直”[3]資金補助3.5億元，為企業(yè)爭取新增貸款77億元。“爭先創(chuàng)優(yōu)”[4]排名全省前列，月度指標(biāo)評價連續(xù)兩月獲評優(yōu)以上等次，告知承諾最簡審批模式入選全省“最佳實踐”案例，獲得省政府資金、土地、能耗指標(biāo)獎勵。

一年來，我們堅定不移融入國家戰(zhàn)略，區(qū)域合作持續(xù)深化。自貿(mào)區(qū)定海片區(qū)實質(zhì)化運作，成立自貿(mào)區(qū)定海綜合事務(wù)中心，完成全省首單船用燃料油出口退稅業(yè)務(wù)，幫助中石化中海船燃等企業(yè)開展成品油混兌、保稅燃料油加注業(yè)務(wù)。新奧LNG管道工程通氣運營，浙石化配套輸油管道工程加快推進。甬舟鐵路開工建設(shè)，寧波舟山港主通道全線貫通。定海·虹口協(xié)同創(chuàng)新中心成立運營，定海創(chuàng)客工廠入選國家備案眾創(chuàng)空間名單。國家遠洋漁業(yè)基地入選國家骨干冷鏈物流基地，“中國遠洋魷魚指數(shù)”項目獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立項。進口糧食保稅儲存中轉(zhuǎn)基地建設(shè)、檢疫審批制度創(chuàng)新獲國務(wù)院批復(fù)支持，舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)與寧波舟山港達成港口陸域一體化合作。招商局港口滾裝物流項目開港運營。

一年來，我們堅定不移抓好招商引資“一號工程”，發(fā)展動能更加強勁。實際到位市外資金46.9億元、利用外資7509萬美元，總投資50.9億元的鹽田港油氣產(chǎn)業(yè)鏈項目簽約落地，20億元中儲糧糧食倉儲物流項目開工建設(shè)，引進億元以上項目18個，其中10億元以上項目3個。大洋世家海洋食品加工冷藏物流基地、森森智能化生產(chǎn)基地等省市縣長項目陸續(xù)開工，三和高性能管樁、山河特種機械等項目順利落地。三農(nóng)批發(fā)市場二期項目加快建設(shè)，圣吉豪精深加工、洋帆遠洋捕撈等項目順利投產(chǎn)。義橋綜合體正式開業(yè)，祥生商業(yè)綜合體、富昌大廈開工建設(shè)。

一年來，我們堅定不移抓重點補短板，人居環(huán)境不斷改善。全區(qū)國土空間規(guī)劃啟動編制。系統(tǒng)制定城市有機更新五年行動計劃。小洋岙等區(qū)塊改造提升步伐加快，城西未來社區(qū)開工建設(shè)，和馨苑等安置小區(qū)順利交付，420幢老舊住宅改造完成。城區(qū)防洪排澇能力提升三年行動全面實施，五山水利工程（五山公園綠道）東山段主體完工，定海濕地公園建成開放，豐產(chǎn)泵、利民閘、鹽河泵站開工建設(shè)。基本完成西園新村等首批低洼小區(qū)綜合改造，提標(biāo)改造道路管網(wǎng)10條7.3公里、阻水橋梁5座。完成首批58個開放式小區(qū)1046幢物業(yè)覆蓋工作。環(huán)衛(wèi)市場化運營全面推行，青嶺環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)中心建成投運，開展生活垃圾分類試點。

一年來，我們堅定不移推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更加全面。建成部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，糧食生產(chǎn)能力達到8.2萬噸、生豬存欄量達到4.8萬頭。定海遠洋漁業(yè)小鎮(zhèn)被命名為省級特色小鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建小沙省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，建成楊梅博覽園。圓滿舉辦首屆浙江定海美麗鄉(xiāng)村周活動，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)突破280萬人次、逆勢增長27.8%。廟橋、新螺頭等風(fēng)情鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進，新建村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村，串聯(lián)打造鄉(xiāng)村風(fēng)景線4條。成功入選省級農(nóng)村綜合改革集成示范區(qū)建設(shè)試點。農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)三年行動提前完成，實施水庫除險加固9座、河道綜合治理24公里。

一年來，我們堅定不移響應(yīng)民生關(guān)切，群眾幸福感獲得感持續(xù)提升。低收入農(nóng)漁戶三年幫扶救助行動圓滿完成。低保救助金標(biāo)準(zhǔn)提高到810元，建立臨時救助備用金制度。城西社會福利中心開工建設(shè)，建成5家鎮(zhèn)街示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心和長白海島幸福驛家。教育現(xiàn)代化發(fā)展各項指標(biāo)排名全省前列，啟用定海六中、檀楓小學(xué)、育才小學(xué)新校區(qū)，博伊雙語民辦幼兒園主體完工，全域推行學(xué)前教育招生“服務(wù)區(qū)”制度，完成農(nóng)村小規(guī)模初中整合。新建城市書房3家、農(nóng)村文化禮堂13個，成功舉辦全國徒步大會、首屆中國東海自駕游旅游節(jié)等活動。完成區(qū)中心醫(yī)院發(fā)熱門診、鎮(zhèn)街發(fā)熱診室規(guī)范化改造，隔離病房、核酸檢測能力均達到省定要求。上海瑞金醫(yī)院舟山分院成立腫瘤診療中心和心內(nèi)科等名醫(yī)工作室，白泉成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。區(qū)社會矛盾調(diào)處化解中心高效運行，建立海上“老娘舅”、遠洋治安管理員等調(diào)解隊伍。

各位代表，回顧“十三五”發(fā)展歷程，我們咬定目標(biāo)不放松，堅定信心不動搖，埋頭苦干不懈怠，全區(qū)改革開放跨步前行，戰(zhàn)略地位顯著提升，海洋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城市品質(zhì)持續(xù)升級，鄉(xiāng)村面貌煥然一新、人民生活不斷改善，決戰(zhàn)決勝高水平全面小康碩果累累，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全區(qū)廣大干部砥礪前行、開拓創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大人民和廣大建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐定部隊和武警官兵，向關(guān)心和支持定海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

各位代表，定海的發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：區(qū)域空間、資源等要素制約加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需加快步伐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大任重道遠；受疫情影響，穩(wěn)出口、穩(wěn)增長壓力進一步加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難；城市建設(shè)和管理水平還需不斷提升，公共服務(wù)供給與群眾需求還有差距，生態(tài)環(huán)境、社會治理等領(lǐng)域還有短板；一些干部的能力本領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)意識尚需提升。對此，我們將努力加以改進和解決。

二、“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要（草案）說明

各位代表，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球化進程遭遇逆流，但我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，發(fā)展韌性強勁。綜合判斷，當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們完全有底氣、有能力、有信心在新征程中不斷奪取新勝利。根據(jù)區(qū)委《關(guān)于制定舟山市定海區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，區(qū)政府制定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要草案，現(xiàn)提請大會審議。

“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“四個舟山”戰(zhàn)略任務(wù)部署，以深度融入長三角一體化為導(dǎo)向，以浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為“源動力”，高質(zhì)量全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程，為當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵而努力奮斗。

“十四五”發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：

——開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新格局。經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益明顯提升，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.5萬美元。推動油品、糧油、遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，船舶修造、臨港裝備、機械制造、港航物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)顯著提升，海洋電子信息、新能源新材料、文旅運動等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基本建成現(xiàn)代海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

——增添科技創(chuàng)新新引擎。區(qū)域創(chuàng)新活力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新型人才隊伍、體制機制改革、重大平臺打造等取得重大突破，技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善，在新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性科技成果，海洋經(jīng)濟增加值占GDP比重提高到60%以上，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.2%，全員勞動生產(chǎn)率達到23萬元/人。

——打造對外開放新平臺。以數(shù)字化牽引全面深化改革，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成，成為浙江自貿(mào)試驗區(qū)重要功能區(qū)。與滬杭甬等長三角發(fā)達城市合作取得實質(zhì)進展，在長三角一體化尤其是甬舟一體化發(fā)展中的樞紐節(jié)點作用進一步增強，油品貿(mào)易額、港口貨物吞吐量等指標(biāo)大幅提升。

——邁入城鄉(xiāng)發(fā)展新階段。城市空間布局科學(xué)合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興，常住人口城鎮(zhèn)化水平達到76%左右。營造具有海島魅力的品質(zhì)花園城市，塑造富有新時代氣息的歷史文化名城。國土空間開發(fā)保護格局進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境屏障更加牢固，整體環(huán)境質(zhì)量保持在全國前列。

——繪制社會治理新樣板。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系基本形成，社會主義民主法治實踐持續(xù)深化，整體智治和數(shù)字化改革全面推進，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成。防范化解重大風(fēng)險能力顯著增強，現(xiàn)代應(yīng)急體系基本建成，平安建設(shè)體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力，在縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在前列。

——開啟美好生活新篇章。社會文明程度顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入倍差顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會民生發(fā)展主要指標(biāo)居全省前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

2035年的遠景目標(biāo)是：基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，全面建成花園式國際人文港城。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，人均GDP、居民人均收入達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成現(xiàn)代海洋經(jīng)濟體系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強，全面從嚴(yán)治黨深入推進，充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

三、2021年政府工作主要安排

2021年，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)區(qū)第十三次黨代會第五次會議暨區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的內(nèi)涵要求，全面推進以經(jīng)濟體系、科技創(chuàng)新、城市功能、公共服務(wù)、黨的建設(shè)為核心的現(xiàn)代化建設(shè)，全力譜寫定海高質(zhì)量現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。根據(jù)區(qū)委戰(zhàn)略部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議、市委七屆十次全會精神，緊扣省委爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的目標(biāo)，聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，圍繞打好“五大會戰(zhàn)”、建設(shè)“四個舟山”，堅定不移落實新發(fā)展理念，高水平全面建成小康社會，高質(zhì)量全面推進現(xiàn)代化建設(shè)，全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程，為當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。建議今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；一般公共預(yù)算收入增長2%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要錨定歷史方位、把握發(fā)展機遇、扛起使命擔(dān)當(dāng)，以勇攀高峰的志氣、追求卓越的銳氣、敢闖敢試的膽氣、建功立業(yè)的朝氣，在逆境中奮起，在拼搏中趕超，堅定信心，再起宏圖，為“十四五”發(fā)展開好局、起好步。重點抓好以下六方面工作。

（一）推動更深層次對外開放，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局

打造自貿(mào)試驗區(qū)重要功能區(qū)。對標(biāo)自貿(mào)區(qū)“一中心三基地”[5]建設(shè)目標(biāo)，全力發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈。進一步提升西部油品儲運基地油儲規(guī)模，加快推進鹽田港外釣島儲運基地項目、中際化工油品儲運工程。全力打造石化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障定海工業(yè)園區(qū)東拓區(qū)塊、金塘北部區(qū)塊順利納入舟山綠色石化基地擴區(qū)范圍，推動金浦集團綠色纖維產(chǎn)業(yè)鏈等項目順利落地。積極發(fā)展油氣貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)申請原油非國營貿(mào)易進口、保稅燃料油混兌加注等資質(zhì)牌照，開展低硫燃料油期貨倉單直供等業(yè)務(wù)。

構(gòu)筑長三角一體化綜合海上樞紐。樹立區(qū)域發(fā)展共同體理念，積極參與實施“126”[6]行動計劃。有力保障義甬舟開放大通道建設(shè)，推動金塘海底隧道、西堠門公鐵大橋開工建設(shè)，力爭寧波舟山港主通道試通車、長白海上互通建成貫通。全力建設(shè)國際一流現(xiàn)代化樞紐港口，推進金塘大浦口10萬噸級集裝箱泊位等二期工程建設(shè)，加快發(fā)展老塘山港區(qū)“散改集”和多式聯(lián)運，支持企業(yè)開展糧油、建材等江海聯(lián)運業(yè)務(wù)。啟動建設(shè)金塘甬舟一體化先行示范區(qū)，建立兩地合作開發(fā)運營機制，加快港航物流、新材料、高端裝備、濱海旅游產(chǎn)業(yè)一體化布局發(fā)展，招引寧波優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)組團入駐。

建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中心核心區(qū)。充分發(fā)揮進境糧食指定口岸和大型糧油專業(yè)港區(qū)優(yōu)勢，推進中儲糧50萬噸糧食倉儲物流項目建設(shè)，建成省直屬糧庫三期和良海糧油9萬噸倉儲項目，積極引進瑞泰糧食物流園等項目，加快打造進口糧食保稅交易中心，爭創(chuàng)國家級物流樞紐，力爭糧食吞吐量突破900萬噸。推動遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，加快實施中農(nóng)發(fā)明珠工業(yè)園項目，開工建設(shè)漁人廣場商務(wù)中心。

打造一流營商環(huán)境。對標(biāo)世界銀行國際化營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，深入實施“10+N”[7]便利化行動，營造高效透明的政府服務(wù)環(huán)境和平等自由的投資貿(mào)易環(huán)境。強化招商引資政策激勵，支持鎮(zhèn)街平臺全力招商、拓展稅源，完善“以商引商”引薦人、落地企業(yè)優(yōu)秀高管等獎勵機制，全力招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、稅收貢獻大、人才吸附力強的大項目好項目。深化“一件事”集成改革，實現(xiàn)危化小微企業(yè)上門審批等51個事項全流程“最多跑一次”。深化商事制度改革，推行外商投資“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”管理制度、企業(yè)登記“容缺受理+信用承諾”制度。全力保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，完成國家知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)試點建設(shè)。啟用定海政務(wù)服務(wù)中心。

（二）推動更高層級轉(zhuǎn)型升級，不斷增強現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)競爭力

加快發(fā)展先進制造業(yè)。積極打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，鞏固壯大實體經(jīng)濟發(fā)展根基，實現(xiàn)全區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%以上。提高制造業(yè)平臺能級，整合形成由西北臨港、老塘山、金塘三大片區(qū)組成的定海工業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)中天重工二期、光明智能裝備中心等項目。做強船舶修造及臨港裝備產(chǎn)業(yè)，支持長宏國際、太平洋海工等企業(yè)研發(fā)制造特種船舶、海工裝備等高附加值產(chǎn)品，積極拓展鋼材貿(mào)易、鋼結(jié)構(gòu)制造等業(yè)務(wù)，打造國際綠色修造船基地。推進塑機螺桿、化纖機械、特種緊固件等特色制造業(yè)發(fā)展，打造緊固件中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和塑機螺桿數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園，開工建設(shè)7412工廠三期，力爭引進上海金湖機械制造等項目。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，實施優(yōu)眾新材料智能芯片車間等數(shù)字化改造項目8個以上，新增工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范企業(yè)4家、數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)2家以上，確保數(shù)字經(jīng)濟綜合評價指數(shù)領(lǐng)跑全市。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育壯大重點領(lǐng)域新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)提檔升級。強化金融服務(wù)供給，積極引入省農(nóng)業(yè)擔(dān)保集團開展“政銀擔(dān)”三方合作，探索市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記融資新模式。提升港航物流能力，新建6艘江海聯(lián)運專線運輸船，支持航運企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升運力、發(fā)展江海直達運輸業(yè)務(wù)。繁榮特色商貿(mào)經(jīng)濟，培育新興消費熱點，打造芙蓉街區(qū)“云上集市”、濱海“云上夜市”，發(fā)展直播帶貨等流量經(jīng)濟,創(chuàng)建馬岙、干石覽 省級商貿(mào)特色鎮(zhèn)。積極發(fā)展全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造定海海島公園，謀劃實施東海大峽谷溫泉度假村等項目，創(chuàng)建省級南洞文旅融合示范區(qū)。保持房地產(chǎn)和建筑業(yè)健康發(fā)展。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。瞄準(zhǔn)海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、海洋智能裝備、軍民融合等重點領(lǐng)域，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。打造海洋電子信息產(chǎn)業(yè)基地，啟動建設(shè)定海海洋科學(xué)城二期，推動北鯤智能無人船項目順利投產(chǎn)，支持易航海、星聯(lián)科技等企業(yè)開展海上無人裝備、海洋感知裝備、海洋大數(shù)據(jù)等高科技產(chǎn)品研發(fā)制造。發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育招引海洋功能食品、海洋生物制劑等領(lǐng)域龍頭企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立完善市場導(dǎo)向和政府引導(dǎo)機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。積極打造定海城西科創(chuàng)走廊，高效運營定海工業(yè)園區(qū)科創(chuàng)培育中心等6個小微園區(qū)，引進防破解安全芯片等技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化項目，引導(dǎo)企業(yè)與航天五院等科研院所開展智慧海洋研發(fā)合作。實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)12家以上、省級科技型中小企業(yè)40家以上，新建2家省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用增長10%以上。積極打造區(qū)域人才高地，引進省部級以上人才10人，落戶“舟創(chuàng)未來”海納計劃人才項目6個以上，探索建立寧波人才飛地。深入實施“鳳凰行動”“雛鷹計劃”，加快推動大洋世家等企業(yè)報會上市，培育一批“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)，實現(xiàn)“小升規(guī)”6家以上。

打好穩(wěn)企助企組合拳。緊密對接國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，幫助企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)拓市場增動能。強化政策支持引導(dǎo)，嚴(yán)格落實減稅降費，充分發(fā)揮工業(yè)、服務(wù)業(yè)、航運業(yè)等系列扶持政策導(dǎo)向拉動作用。全力以赴穩(wěn)外貿(mào)，組織進出口企業(yè)參加進博會、廣交會等國際性展會，爭創(chuàng)省級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。搶抓國產(chǎn)替代機遇，積極開展長三角、中西部地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品推介，擴大通信光纜、螺桿電機、新型材料等優(yōu)勢產(chǎn)品國內(nèi)市場份額。提升企業(yè)服務(wù)水平，加大政策性擔(dān)保力度，實施困難企業(yè)“一企一策”精準(zhǔn)幫扶。

（三）推動更高質(zhì)量有機更新，著力打造城市美好生活宜居地

高質(zhì)量編制城市規(guī)劃。以更寬視野、更大格局謀劃城市藍圖，編制完成中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，完成白泉高鐵新城規(guī)劃，推進城市控制性詳規(guī)全覆蓋，完善教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共設(shè)施配套。規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)城市客廳、活力港灣、人文地標(biāo)和城市經(jīng)濟區(qū)，深化定海灣景觀帶、五山生態(tài)旅游帶、古城歷史文化帶等關(guān)鍵區(qū)域城市設(shè)計。

提升城市品質(zhì)形象。精心塑造定海灣特色風(fēng)貌，謀劃建設(shè)竹山門濱海商業(yè)綜合體，啟動建設(shè)“藍色海灣”沿港西路先行段，建成定海體育公園主體工程。全線打造五山公園綠道，精致建設(shè)東山入口主題廣場、城北涵園等沿線公園廣場，系統(tǒng)布局觀景平臺、服務(wù)驛站。整體建設(shè)太平弄古城活化利用示范區(qū)塊。實施城中村（舊城）區(qū)塊競爭性改造制度，完成老舊住宅改造251幢。建成白虎山路等高品質(zhì)安置小區(qū)6個，新開工東灣等安置項目3個。

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。全面實施五山水利及中心城區(qū)防洪排澇提升工程，啟動建設(shè)“截流分洪、西調(diào)蓄滯、南排入海、中貫提升、增設(shè)強排”[8]五大系統(tǒng)工程，推進低洼小區(qū)、積水道路、阻水橋閘和城區(qū)河道整治改造。全線貫通定馬公路、西山路，綜合改造環(huán)城南路、雙擁路等12條城市道路，謀劃建設(shè)港務(wù)廣場提升改造工程。

培育壯大城市產(chǎn)業(yè)。加快城市重點區(qū)塊商業(yè)開發(fā)，打造小洋岙商業(yè)中心、寶龍新天地，豐富東門車站綜合體、西部商業(yè)中心業(yè)態(tài)布局。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，整合馨港苑綜合樓等樓宇商鋪資源，加快導(dǎo)入海事服務(wù)、法律金融等企業(yè)，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。提升生產(chǎn)生活配套服務(wù)，建設(shè)恒揚酒店、開元大酒店，打造城西未來社區(qū)鄰里中心。

提高城市管理水平。按照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)推進城市精細化管理，鞏固深化“門前三包”責(zé)任制、馬路市場三級聯(lián)動等長效機制。強化智慧城管平臺使用效能，全面推行網(wǎng)上辦案、“非現(xiàn)場執(zhí)法”，提高問題處置和綜合執(zhí)法效率。啟動建設(shè)城區(qū)“智慧停車”系統(tǒng)，推動智慧應(yīng)用延伸至市政設(shè)施最末端。

推進生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，清淤整治河道10條7公里，新改建污水管網(wǎng)24公里，建成三江污水處理廠，加快西北污水處理廠提標(biāo)改造，實現(xiàn)金塘、干石覽“污水零直排”。爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，啟動實施省級“智慧鳥島”、冊子月亮灣生態(tài)保護提升項目，新增國土綠化1500畝、彩色健康森林1000畝。全面啟動“安瀾”工程，提標(biāo)改造海塘7條8.7公里。嚴(yán)格落實“三線一單”[9]生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，開展企業(yè)排污許可規(guī)范化管理試點，創(chuàng)建首批省級“無廢城市”。全面推行綠色生態(tài)殯葬。

（四）推動更高水平鄉(xiāng)村振興，有力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障生豬供應(yīng)，打造省級綠色精品特色產(chǎn)業(yè)基地和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，實施傳統(tǒng)名果、精品果蔬等5個特色農(nóng)業(yè)項目，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2000畝、蔬菜基地300畝，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。不斷擴大定海山區(qū)域公共品牌影響力，推動晚稻楊梅、皋泄香柚、南美白對蝦等特色農(nóng)漁產(chǎn)品與北京、上海等高端消費市場對接。試點開展“續(xù)貸通”增量擴面，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶提供無還本轉(zhuǎn)貸服務(wù)。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。爭創(chuàng)省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)，建設(shè)干石覽 等3個省級特色美麗城鎮(zhèn)，創(chuàng)建后岸村、大鵬村省級歷史文化保護村落，打造冊子美麗小島、馬岙美麗風(fēng)景示范帶。制定實施新時代潔凈鄉(xiāng)村十條標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進馬岙省級農(nóng)村綜合改革集成建設(shè)項目試點。

增強鄉(xiāng)村造血能力。制定出臺農(nóng)旅休閑產(chǎn)業(yè)扶持政策，推進馬岙康養(yǎng)田園綜合體、白泉農(nóng)旅休閑綜合體、小沙伍佰岙農(nóng)耕文化園、“雙橋驛站”生態(tài)園建設(shè)，新增精品民宿3家、農(nóng)漁家樂5家以上，打造省級電子商務(wù)示范村、商貿(mào)特色示范村3個。加快實施6個村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，實現(xiàn)70%的村集體年收入達到60萬元、經(jīng)營性收入達到30萬元以上。

（五）推動更高品質(zhì)民生保障，努力實現(xiàn)人民福祉再提升

完善就業(yè)社保體系。多措并舉穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9000人、高技能人才1300人以上。全面實施被征地農(nóng)民參保新政，持續(xù)擴大社保覆蓋面，完善最低生活保障制度。整合提升3家區(qū)域性敬老院，實現(xiàn)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心鎮(zhèn)街全覆蓋。創(chuàng)建全國示范型退役軍人服務(wù)站38家以上。

提升城市文化軟實力。提升改造舟山鴉片戰(zhàn)爭遺址公園，加快建設(shè)圖書館，實現(xiàn)鎮(zhèn)街文化禮堂全覆蓋。高質(zhì)量辦好第三屆“三毛散文獎”評選頒獎系列活動，加快打造小沙三毛文化村。啟動實施全民健身五年計劃，舉辦全國徒步大會、首屆城市定向挑戰(zhàn)賽等賽事活動。

推進教育現(xiàn)代化發(fā)展。啟用城關(guān)二幼、畚斗岙幼兒園，加快推進小洋岙幼兒園建設(shè)，確保城北小學(xué)、蔡家墩幼兒園順利開工。爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)，實施“初中提質(zhì)強校”工程，推進學(xué)前教育深化改革，加強“兩新三后備”[10]教師梯隊建設(shè)。

加快健康定海建設(shè)。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，全力做好防輸入閉環(huán)管控工作，嚴(yán)格落實開放口岸、進口冷鏈等重點環(huán)節(jié)防控措施。建立健全公共衛(wèi)生體系，完善突發(fā)疫情精準(zhǔn)管控和快速處置閉環(huán)機制，有序做好疫苗接種等工作。推進醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，謀劃實施區(qū)中心醫(yī)院改擴建工程，組建跨區(qū)域醫(yī)療學(xué)科聯(lián)盟。正式運行城西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加快改造干石覽 衛(wèi)生院。深入開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民防病能力和文明衛(wèi)生素養(yǎng)。

加強平安定海建設(shè)。積極打造現(xiàn)代善治示范區(qū)，推進社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，完善“基層治理四平臺”和全科網(wǎng)格運行管理，推進“全域智安”“智慧村社”工程，建立掃黑除惡常態(tài)長效機制。健全應(yīng)急指揮調(diào)度體系，加強應(yīng)急物資保障和調(diào)配能力，建立基層組織動員精準(zhǔn)防汛機制。全面實施安全生產(chǎn)專項治理三年行動，開展化學(xué)品、船舶修造、海陸交通等11個重點領(lǐng)域整治，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。

（六）推動更高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)，切實提升治理能力和水平

強化政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系和協(xié)同高效運作機制，堅決把中央和省市區(qū)委決策部署不折不扣落到實處。

強化法治建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平法治思想和全面依法治國工作要求，加快法治建設(shè)從“事”到“制”“治”“智”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建省級法治建設(shè)示范區(qū)。深化行政復(fù)議體制改革，試點推廣基層“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法模式。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，提高人大議案建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量。

強化廉政建設(shè)。認真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風(fēng)”。堅持集中財力辦大事，建立健全厲行節(jié)約長效機制，推進專項資金管理改革，提高財政資金使用效益。堅持廉政風(fēng)險管控全覆蓋，強化小微工程全過程管理，有效掃除村級非招標(biāo)項目監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

強化作風(fēng)建設(shè)。堅持用系統(tǒng)觀念謀劃推進各項工作，持續(xù)深化“三服務(wù)”活動載體，創(chuàng)新企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)舉措，建立企業(yè)輕微問題免責(zé)免罰機制。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，推進政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，打造整體智治的現(xiàn)代政府。全面落實政府工作約談制度，大力整治庸政懶政怠政、不作為慢作為亂作為現(xiàn)象，切實提升政府執(zhí)行力。

各位代表，藍圖繪就，號角錚錚，讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共舟山市定海區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)依靠全區(qū)人民，務(wù)實苦干，奮勇爭先，全面開啟花園式國際人文港城建設(shè)新征程，為當(dāng)好建設(shè)“重要窗口”海島風(fēng)景線排頭兵而努力奮斗！