定海區(qū)人民政府
| 舟山市定海區(qū)民政局關(guān)于征求《定海區(qū)鎮(zhèn)（街道）敬老院改造提升三年行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函 |
| 結(jié)果反饋 |
|
為更好地實(shí)施鎮(zhèn)（街道）敬老院改造提升工程，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《定海區(qū)鎮(zhèn)（街道）敬老院改造提升三年行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)給你們，請(qǐng)于7月21日（周二）下午下班前，將意見(jiàn)建議書面反饋（加蓋單位公章）至區(qū)民政局，無(wú)意見(jiàn)也請(qǐng)反饋。 聯(lián)系人：金靈平，電話（傳真）：2035065。 附件：定海區(qū)鎮(zhèn)（街道）敬老院改造提升三年行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿） 舟山市定海區(qū)民政局 2020年7月13日 附件： 定海區(qū)鎮(zhèn)（街道）敬老院改造提升三年行動(dòng)方案 （征求意見(jiàn)稿） 為進(jìn)一步盤活用好鎮(zhèn)（街道）敬老院，提高管理服務(wù)水平，不斷滿足全區(qū)老年人多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》、《浙江省民政廳 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的通知》、《浙江省民政廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、重要意義 鎮(zhèn)（街道）敬老院是政府舉辦的特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu),是政府履行兜底養(yǎng)老職責(zé)的重要載體,也是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分。近年來(lái),我區(qū)搶抓省、市加大敬老院建設(shè)扶持力度的機(jī)遇，建設(shè)了一批公辦敬老院。目前我區(qū)共有11家敬老院，均由屬地鎮(zhèn)（街道）直接管理。這些敬老院在特困人員集中供養(yǎng)、發(fā)揮示范引導(dǎo)方面起到了重要作用，但也存在布局散、規(guī)模小的問(wèn)題，與目前上級(jí)部門“對(duì)敬老院進(jìn)行總體規(guī)劃，分片設(shè)置農(nóng)村敬老院，一般以不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的一半為宜”的要求不相符合。由于沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)和護(hù)理人員，加之管理人員素質(zhì)不高、管理資金不足等原因，導(dǎo)致全區(qū)敬老院普遍存在著發(fā)展活力不夠、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)格局單一、資源閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。此外，目前的敬老院運(yùn)營(yíng)機(jī)制距離全省“到2022年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公建民營(yíng)比例不低于80%”的要求還有很大差距。這些問(wèn)題亟待引起重視并加以解決。 實(shí)施敬老院改造提升工程，開(kāi)展敬老院布局調(diào)整，推進(jìn)敬老院運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，有利于敬老院激發(fā)活力、提升能力，更好地履行政府兜底養(yǎng)老責(zé)任；有利于敬老院向社會(huì)開(kāi)放，盤活存量資源，擴(kuò)大有效供給；有利于建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)參與，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施敬老院改造提升工程，調(diào)整敬老院布局，深化敬老院運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，明確職能定位，提高利用效能，豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量，努力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 （二）工作目標(biāo) 2020年到2022年，針對(duì)敬老院的設(shè)施條件、設(shè)備配置、安全管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施為期三年的改造提升工程。通過(guò)此次敬老院改造提升，調(diào)整敬老院布局，深化敬老院運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，選取若干家敬老院作為區(qū)域性特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，將全區(qū)特困人員按照區(qū)域相鄰、交通便利等原則進(jìn)行分類安置。整合后其余空置的敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)老人開(kāi)放，進(jìn)一步提升全區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)水平。其中區(qū)域性特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)需達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定細(xì)則》中的國(guó)家二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)全部實(shí)行公建民營(yíng)。通過(guò)三年改造提升，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源配置更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提高，社會(huì)老人、特困供養(yǎng)人員等群體的集中供養(yǎng)需求得到基本滿足,全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。 （三）基本原則 1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建管并重的原則。加強(qiáng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)敬老院改造提升，并提供支持保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 2、堅(jiān)持保障基本、突出重點(diǎn)的原則。在著力保障特困人員養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)對(duì)象，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。 3、堅(jiān)持盤活資源、提高效能的原則。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)，使政府從直接服務(wù)轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)購(gòu)買服務(wù)和監(jiān)管服務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步提高敬老院服務(wù)質(zhì)量和效益。 4、堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序的原則。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，采用公開(kāi)公平方式確定運(yùn)營(yíng)單位，建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。強(qiáng)化合同約束，明晰各部門的權(quán)利義務(wù)。督促運(yùn)營(yíng)單位強(qiáng)化安全保障、依法依規(guī)運(yùn)營(yíng)。 三、主要任務(wù) （一）完善敬老院布局調(diào)整 經(jīng)對(duì)全區(qū)11家敬老院養(yǎng)老資產(chǎn)、特困人員集中供養(yǎng)等情況進(jìn)行梳理，做如下布局調(diào)整：將北蟬、干覽、馬岙集中供養(yǎng)特困人員并入白泉敬老院，成立區(qū)第一敬老院；將雙橋集中供養(yǎng)特困人員并入鹽倉(cāng)敬老院，成立區(qū)第二敬老院；將小沙集中供養(yǎng)特困人員并入岑港敬老院，成立區(qū)第三敬老院；保留金塘、環(huán)南兩家外島敬老院，共整合為5家區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。其余6家（雙橋、北蟬、干覽、馬岙、小沙、冊(cè)子）敬老院全部轉(zhuǎn)型為區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)單位需求更名為“XX頤養(yǎng)院”。 （二）嚴(yán)格提升標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)存在重大安全隱患的敬老院全面整改到位。對(duì)照養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量相關(guān)規(guī)范，完善消防、食品、醫(yī)療等安全管理制度。全部完成法人登記并備案。對(duì)照民政部《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》（附件1）標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)區(qū)域性特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。改造提升后，區(qū)域性特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)床位數(shù)量原則上不少于75張，護(hù)理床位占比超過(guò)60%（達(dá)不到要求的，不納入浙江省敬老院數(shù)據(jù)庫(kù)），應(yīng)強(qiáng)化適老化設(shè)計(jì)，執(zhí)行養(yǎng)老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定細(xì)則》，確保達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）探索推進(jìn)公建民營(yíng) 本方案所指的公建民營(yíng)是指政府出資興建擁有所有權(quán)的敬老院，委托給具有一定資質(zhì)的社會(huì)力量（具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人）進(jìn)行整體性的經(jīng)營(yíng)和管理。 探索通過(guò)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)推介會(huì)、自行遴選或招投標(biāo)等公開(kāi)公平方式，引入社會(huì)力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。引入社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理后，11家機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍為公有。其中區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)必須登記為民非，區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可登記為民非或企業(yè)。在屬地鎮(zhèn)（街道）及區(qū)民政局指導(dǎo)下，履行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保基本、兜底線的政府保障職責(zé)，確保面向廣大普通老年人的公益性。 （四）全面提升服務(wù)質(zhì)量 通過(guò)引入管理經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)信譽(yù)良好、品牌影響力廣泛、有養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理,建立規(guī)范、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)模式。運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)軟硬件設(shè)施的改造提升，為居住老人營(yíng)造舒適的生活環(huán)境。通過(guò)培訓(xùn)提升管理人員和護(hù)理人員的綜合素質(zhì)，確保居住老人享受高質(zhì)量服務(wù)。 敬老院運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革后，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，切實(shí)履行職責(zé)。運(yùn)營(yíng)單位為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任，民政部門履行行業(yè)監(jiān)管職能，共同推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。 四、實(shí)施步驟 （一）調(diào)查摸底階段（2020年3月-6月）。由區(qū)民政局牽頭，深入各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展調(diào)研，制定敬老院改造提升三年行動(dòng)方案，明確工作目標(biāo)要求。確定鹽倉(cāng)街道和雙橋街道敬老院為改造提升試點(diǎn)，其中鹽倉(cāng)街道敬老院為特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，雙橋街道敬老院為區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。 相關(guān)單位要妥善做好如下工作：1、開(kāi)展與運(yùn)營(yíng)單位的對(duì)接、協(xié)商等前期工作，確定合作意向。2、認(rèn)真開(kāi)展敬老院現(xiàn)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記工作，包括實(shí)際床位數(shù)量、現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施等。3、對(duì)現(xiàn)有特困人員集中供養(yǎng)情況進(jìn)行清查摸底，建立詳細(xì)臺(tái)賬。做好特困人員思想動(dòng)員等相關(guān)工作。4、對(duì)敬老院現(xiàn)有工作人員進(jìn)行摸底，運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革后運(yùn)營(yíng)單位能夠使用原有管理服務(wù)人員的，盡量通過(guò)協(xié)商予以留用。對(duì)年齡偏大或者其他不適宜繼續(xù)從事養(yǎng)老服務(wù)以及運(yùn)營(yíng)單位不愿意接收的工作人員，由各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行妥善安置。 （二）試點(diǎn)先行階段（2020年7月-2020年12月）。在鹽倉(cāng)、雙橋開(kāi)展試點(diǎn)工作。1、確定為特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的鹽倉(cāng)街道敬老院，經(jīng)過(guò)公開(kāi)公平方式引入社會(huì)力量開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。2、運(yùn)營(yíng)單位入駐后，對(duì)標(biāo)提升標(biāo)準(zhǔn)，著手開(kāi)始對(duì)軟硬件等進(jìn)行改造提升。做好在院人員在改革過(guò)程中的思想工作，保持人員情緒穩(wěn)定，同時(shí)做好外來(lái)特困人員的接收工作。3、雙橋街道敬老院要做好在院人員遷居工作，并與鹽倉(cāng)街道協(xié)商好特困人員集中供養(yǎng)期間的相關(guān)問(wèn)題解決方案。待雙橋敬老院空置后，引入運(yùn)營(yíng)單位。經(jīng)打造后，面向社會(huì)老人開(kāi)放。 試點(diǎn)敬老院公建民營(yíng)后，需簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，做好民非或企業(yè)登記。相關(guān)工作情況及時(shí)和區(qū)民政局備案。敬老院與運(yùn)營(yíng)單位要做好交接工作，確保敬老院不存在管理空檔。 其他鎮(zhèn)（街道）要做好前期準(zhǔn)備工作。對(duì)于存在重大安全隱患的敬老院要對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面整改到位，年底前全部完成法人登記并備案。 （三）全面推廣階段（2021年1月-2022年12月底）。在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其他敬老院進(jìn)行指導(dǎo)，于2021年12月底前全面完成運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革工作。區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全部正常運(yùn)營(yíng)。區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全部引入公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)并簽訂好相關(guān)協(xié)議。 同時(shí)做好白泉、岑港、金塘、環(huán)南等4家區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的改造提升工作，對(duì)標(biāo)《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升基礎(chǔ)指標(biāo)》開(kāi)展相關(guān)工作。 五、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保敬老院改造提升工作順利開(kāi)展，成立由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)民政、財(cái)政等有關(guān)部門以及有關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員的敬老院改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、推進(jìn)敬老院改造提升工作。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要把推進(jìn)敬老院改造提升、運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相應(yīng)成立專門改革機(jī)構(gòu)，確定工作計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)任務(wù)。 （二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要建立健全公建民營(yíng)后的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系，切實(shí)指導(dǎo)、協(xié)助運(yùn)營(yíng)單位落實(shí)有關(guān)扶持政策，加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)管理。各鎮(zhèn)（街道）與區(qū)民政部門要定期開(kāi)展對(duì)改革后的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行協(xié)議、管理服務(wù)情況的調(diào)查及評(píng)價(jià)工作，幫助運(yùn)營(yíng)單位不斷提高服務(wù)質(zhì)量。 （三）加強(qiáng)扶持保障。敬老院交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，要保證設(shè)施的完整，以減輕社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)。運(yùn)營(yíng)后，日常維護(hù)、維修費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)。其中為保證基本養(yǎng)老服務(wù)所需的大宗維修所需經(jīng)費(fèi)，經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街道）、區(qū)民政局審核，可給予相應(yīng)的專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。 公建民營(yíng)后可按規(guī)定享受政府制定的有關(guān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政府購(gòu)買服務(wù)、投融資、人才隊(duì)伍保障等扶持政策。登記為企業(yè)的，需要明確投入責(zé)任、利潤(rùn)分配等。登記為民非的，執(zhí)行民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策；在公建民營(yíng)期間，由社會(huì)力量出資擴(kuò)建、興建的新增床位，按民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)助政策享受補(bǔ)助。收住特困人員的，費(fèi)用按照我區(qū)當(dāng)年度關(guān)于特困人員供養(yǎng)資金規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且不得向特困人員收取任何其他費(fèi)用。區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（街道）對(duì)運(yùn)營(yíng)單位使用供養(yǎng)資金情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不合理支出，有權(quán)拒付，如資金不足，合作雙方協(xié)商解決。特困人員集中供養(yǎng)期間生病、住院、去世后的后事處理等所涉及的相關(guān)費(fèi)用，由運(yùn)營(yíng)單位與老人戶籍地鎮(zhèn)（街道）協(xié)商解決。收住社會(huì)老人的，根據(jù)機(jī)構(gòu)登記性質(zhì)，按《舟山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法（試行）》（舟價(jià)發(fā)〔2012〕119號(hào)）相關(guān)要求規(guī)定執(zhí)行。 改造提升后入住率不高的區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)創(chuàng)建示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。通過(guò)拓展居家服務(wù)功能，為周邊老年人提供上門服務(wù)。符合條件的，可享受建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。 （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳敬老院改造提升相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好對(duì)已入住老人和申請(qǐng)入住的老人宣傳解釋工作，使其安心、放心。及時(shí)總結(jié)改革情況，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造良好改革氛圍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。
|
| 打印本頁(yè) 關(guān)閉窗口 |
